文昭

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提到区块链，为大众所熟知的是该技术在金融、物联网等领域的运用。今年9月，国务院办公厅《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》指出，要充分运用大数据、人工智能、区块链等新技术手段，优化再造业务流程，打破地域阻隔和部门壁垒。“区块链”技术又一次走进大众视野，成为社会关注的焦点。

上有所志、下有所为。在继相对集中行政许可权改革、探索构建“网购式”审批服务便民化模式后，武侯区再次大胆创新，致力打造“中国政务服务第一链”闭环生态圈，积极探索“区块链”技术在政务服务的应用，在国内率先搭建区块链政务服务跨省通办基础平台，精准推送“跨省通办”服务。

10月26日，从武侯区行政审批局传出好消息，该基础平台正式上线，将努力实现“网上办理、受理零见面”“信息共享、材料零提交”“自动比对、审核零人工”“主动送达、领证零跑腿”“全程留痕、材料零归档”的“五个零”服务目标。

信息互认 跨省通办

构建首个政务服务城市通链

“指导意见为我们正在进行的探索提供了政策支撑和指导方向。”武侯区行政审批局相关负责人介绍说，国务院办公厅《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》指出，优化政务服务，完善事中事后监管，依托全国一体化政务服务平台和各级政务服务机构，着力打通业务链条和数据共享堵点，推动更多政务服务事项“跨省通办”。

为积极推进“跨省通办”，把服务群众落到实处，武侯区行政审批局结合自身优势，创新应用区块链技术，布局“行政审批+区块链”服务模式，努力打造中国第一个政务服务城市通链。目前，武侯区正与河北省雄安新区、重庆市渝中区、西安市雁塔区等积极对接建设跨域政务服务联盟链，统一相同事项的申请材料、办理流程等，通过建立长期有效的政务信息共享机制和政务数据共享平台，推动跨省信息资源互通、审批材料共享、电子证照互认，实现部分高频热点事项异地可办。

该负责人继续介绍说，城市通链建成后，针对需要申请人分别到不同地方现场办理的政务服务事项，通过对武侯区区块链平台共享材料中心拉取相关数据，当事人无需再提交相关资料，即可实现异地办理。以分公司设立为例：在武侯区已经注册登记的公司想在跨链联盟中的另一个跨省城市设立分公司时，总公司营业执照和总公司章程等信息已经在武侯区链上，通过跨省通办系统中区块链共享材料中心拉取相关信息授权复用，当事人在异地无需提供已上链信息材料，实现跨省通办、减少当事人申请材料。

平台上线 率先实现

企业开办等政务服务链上办

如果说，12年前武侯区以“相对集中行政许可权”改革，开启了我国“审管分离”为特色的行政审批制度创新；3年前推出“网购式”审批服务便民化新模式，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便；那么，时至今日运用区块链新技术，构建全国第一个政务服务城市链，则是从用户体验着手，最大程度提升企业和群众的获得感。

10月26日，区块链政务服务跨省通办基础平台正式在武侯区上线运行。前往武侯区政务服务大厅办理企业开办等事项，将迎来一种全新的办事体验。

“为了实现企业开办链上办，我们已经建立起企业开办审批事项的‘证照链’‘材料链’‘过程链’‘管理链’‘审计链’，实现审批事项全生命周期的环环相链。”武侯区行政审批局相关负责人举例说，就企业开办而言，在过去需要受理、审查、核准、录入、纠错、归档等6个环节，其中审查、核准、录入、纠错四个环节需要人工审核。如今运用区块链后，将化繁为简，这四个环节通过链上自动核验，不再需要对链上数据校验真伪，大幅降低核验难度，大大缩短了事项处理时间，缩短核验时间30%。另外在受理方面，信息通过链上自动获取，材料可以复用，让企业提交的材料减幅达30%以上。且在线填报过程中可实现自动填报，不再需要手工填写。同时，审批结果自动上链归档，并形成证照卡包，让企业可通过二维码自主查询。

“运用‘区块链’技术后，市民在办事时，不再需要重复提交大量资料，不仅提升了群众办事的便利度，也极大地提高了办事效率，提升企业和群众的获得感。”这位负责人还透露，武侯区还围绕教育、就业、社保、医疗、养老、居住、婚育、出行等与市民生活密切相关的异地办事需求，梳理出“营业执照”“医疗机构执业许可证”等10余类电子证照和办理材料进行上链。一方面，事项办理流程数据上链，生成区块链办理记录凭证，实现整个办理环节全程可追溯，为行政监管提供可靠依据。另一方面，证照信息数据上链，链上复用，实现办事材料“少填少报少提供”，从而优化办事流程、实现减材。

数据共享 信息互通

努力实现政务服务五个零目标

“区块链从本质上讲，它是一个共享数据库，存储于其中的数据或信息，具有不可伪造、全程留痕、可以追溯、公开透明、集体维护等特征。”武侯区行政审批局相关负责人介绍说，正是基于区块链的特性，一改过去传统机制，数据共享时效性不足，安全性低、信息闭塞难归集、权责不清等痛点，让用户在使用时享有真实、安全、平等、高效的充分保障。

据了解，随着武侯区区块链基础运行平台的上线，其基础运行环境已完成搭建，可提供区块链业务监控、账本管理、智能合约管理、节点管理等服务，具备标准的区块链能力。

在推进数据上链存档共享方面，武侯区行政审批局将建立起个人、企业链上数字账户，推进审批事项办理所需材料证照，以及各环节全流程的数据上链存储管理。依托区块链去中心化、不可篡改、集体维护等特性，采用按需共享模式，将数据平等、安全、可信地共享至链上各部门，促进了办事材料精简，运营成本降低。

在推进审批事项协同办理方面，将建立基于区块链的协同办理新模式，部门获取办事数据后同步进行业务办理，部分数据实现自动核验，办理结果即时反馈至链上，供有需要的部门使用，大幅缩短了办理时限。

下一步，武侯区行政审批局还将探索与更多地区开展合作，聚焦链上各地间用户互通、流程互通、资源互通，健全完善对接协调机制，提升跨域信息化服务水平，推动形成“中国政务服务第一链”闭环生态圈，努力实现“网上办理、受理零见面”“信息共享、材料零提交”“自动比对、审核零人工”“主动送达、领证零跑腿”“全程留痕、材料零归档”的“五个零”服务目标，为建设践行新发展理念的公园城市示范区、贯彻落实成渝地区双城经济圈建设战略部署贡献更多力量。

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