行人过马路时不要玩手机、打电话，应快速通过，以免等候的车辆在路口排队造成拥堵。  /晨报首席记者 任国强

“明明只有几秒钟，还有人突然冲出来”“有时候，一溜车排队等待行人过马路，但行人看着手机，慢悠悠地过人行道”“礼让行人我们很拥护，但有些路口拿不准怎么走才是礼让就被电子警察给拍了”……

上海开展交通大整治以来，机动车按规定礼让斑马线行人的风气已日渐形成，上海交通改善有目共睹。然而新的烦恼也随之而来，“人车互让”有时让道路更堵了，机动车驾驶员如何准确判断礼让标准？在今年两会上，“斑马线上的烦恼”再次引发关注。

应该车让行、人快走

“斑马线是供行人横过道路使用的，是行人的生命线，也是驾驶员的警惕线。如今，大多数驾驶员已形成‘礼让行人’的习惯，但是也有一些新的问题出现。”市人大代表、上海宏年实业投资有限公司董事长李飞康告诉记者，道路监控约束了驾驶员，但行人却没有约束法则，行人在过斑马线时会出现犹豫不决、“人车互让”等现象，甚至还会有行人边看手机边过马路，降低了道路通行效率。

为此，李飞康建议相关部门大力宣传行人应遵守的相关规范，比如，行人应快速通过人行横道，不要边看手机边过马路。

“违法行为的认定和处罚中，处罚标准及细则不明确，机动车有没有礼让行人，有时很难界定，也造成了驾驶员的困惑。”李飞康表示，对机动车管理严厉，对行人约束少，两者没有平衡，一系列问题就会产生。

李飞康说：“交通整治是全方位、系统性的工作，和全民素质、全民意识、全民认识的提高相之并行。”

“礼让斑马线并不只是驾驶员在斑马线前停车让行那么简单，从幸福感提升角度上谈，应该车让行、人快走，这才是人车共行和谐方式。”在市人大代表、浦东新区金高公共交通有限公司工会主席施政看来，礼让斑马线的同时，如何能够做到让车辆和行人和谐相处，既可以文明礼让，又可以保证车辆和行人的通行权，还不影响交通畅通，这考验着一座城市的管理智慧。

施政告诉记者，从“车让行”角度看，对于机动车有明确的处罚机制，但对于“人快走”，则只停留在市民倡议方面，这是不对等的。她建议应从法律角度对过往行人加以规范，平等之下，大家的幸福感会更高。

“交通整治是系统性的工作，一项法规的出台需要各方面统筹考虑。”施政拿公交车通行为例，以往跑单圈耗时30分钟，但若过3个路口，礼让3个人行横道的话，时间难免拿不准，准点率会受影响。在这种情况下，司机会为了赶时间，超过安全时速行驶，产生安全隐患，“礼让行人同时，对车辆班次时间也应有相应调整，机动车斑马线让行的初衷是减少事故发生率，如果配套考虑不周全，一系列问题会随之而生。”

除此之外，施政还建议从道路标识上也要做出规划，精准设计。比如，通过调节绿灯时间增加车辆的通行率、合理调整车道设置等精细化管理措施来解决“人车冲突”，进一步提升道路利用率，缓解交通拥堵状况。

“还可以利用人工智能技术，在斑马线两边设置闪动的信号灯，遇到低头族加快信号灯闪动，相信对低头族也会是一种提示，提高通行效率。”施政说。

明确何时停、何时行

本文开头的那些问题不但困扰着驾驶员，正在两会现场参会的政协委员也注意到了。陈新、章桃旭、周轶敏、戚永宜四名委员就联名提交提案，建议优化“机动车礼让行人过人行横道”的规定。

《上海市道路交通管理条例》规定，机动车在路口右转弯未让直行的行人先行的，记3分罚款50元。在路段上行经没有信号灯控制的人行横道遇行人未礼让的，记3分罚款100元。

委员们认为，此项规定严格规范了机动车驾驶员的行为，充分保障了行人的权利，在道路上机动车和行人的关系也日益和谐。但是，在实际运行过程中反映出来的一些问题，却是与制定这条规定的初衷相悖的。其中驾驶员们反映最强烈的是因为执行这条规定有时反而造成了道路的拥堵，比如学校、医院等繁忙路口，特别是早、晚高峰时候，由于转弯机动车要礼让行人先过人行横道，无法转弯而造成车辆的积压。

委员们提出，在上海有很多直行车道与转弯车道为同一条车道，因为转弯车辆的积压，造成了直行车辆也无法前行，路口通行速率较慢，对道路资源来说也是一种浪费。

还有一种情况是行经没有信号灯控制的超宽人行横道，比如五角场附近的政通路国宾路路口的单向4车道，很难把握何时该停、何时可行。

因此，委员们提出四点建议：

在早、晚高峰时的拥挤路口，当行人过人行横道绿灯亮起时禁止机动车转弯；当行人过人行横道红灯亮起时，再允许机动车转弯。适当缩短行人过人行横道绿灯的亮灯时间，让行人分批集中过马路，做到人车分离。

对目前是两车道的路口，在有条件的情况下，单独设置一根直行车道，变成左转、直行、右转三车道。如果没有条件，将目前直行和转弯共用一根车道的模式改为一条单独的直行车道，一条合并的左右转弯车道。这样可最多限度地保证直行车辆的快速通行。

在所有具有一定行人流量且有3根车道及以上的人行横道都安装行人手动控制的红绿灯，有效管控行人过马路，让机动车驾驶员明确知道是该行还是该停。同时，加强对行人使用手动控制红绿灯的管理，对故意乱按红绿灯的行为进行处罚。

在有条件的人行横道加装监控设备，从技术层面进一步加强对“机动车礼让行人过人行横道”规定的实施。