
美国航空航天局肯尼迪航天中心发射通信卫星
据美国“防务新闻”网站等多家媒体报道,自特朗普去年底签署法令批准设立美国第六大军种——太空军以来,这支新军种多措并举加快建设步伐,同时也遭遇发展瓶颈。分析人士指出,美大力推进太空军事化,将对全球安全稳定产生消极影响。
狠抓全面建设
美空军部长芭芭拉·巴雷特表示,美太空军将“从军种体制、指挥架构,到人员编成、军服佩饰,呈现出与其他军种截然不同的崭新面貌”。当前,美军主要从3个方面加快太空军建设步伐。
一是狠抓顶层设计。美太空军下属联合部队太空分队司令肖恩1月14日表示,从太空军“独立成军”之日起,美军便以30天、60天和90天为周期,为其制定短期建设规划。目前,美军内部就太空军发展初步形成“两步走”战略:第一步是整合美军各军种太空作战资源;第二步是强化与盟友和伙伴国合作,推进全球一体化太空作战能力建设。
肖恩宣称,美太空军正在打造“太空条令中心”,着眼建立一支精干高效的太空作战力量,探索太空军独立发展的可行路径,研究美军未来太空作战的“制胜之道”。
二是强化力量分配。美《2020财年国防授权法案》提出,由约1.6万名现役军人和文职人员组成的美空军太空司令部将成为太空军的基干力量,但美太空军首任司令雷蒙德明确表示,太空军需要“更多作战力量”。为此,美太空军除抓紧从其他军种和地方院校选调、招录太空作战人员外,还有针对性地强化相关作战单元的太空力量编配。以美空军国民警卫队为例,在雷蒙德的大力推动下,佛罗里达、科罗拉多、加利福尼亚和夏威夷等地已建立4支太空攻击中队。
三是推进国际合作。肖恩将太空军与美国盟友及伙伴国的合作称作太空军建设发展的“大事情”。当前,“五眼联盟”国家(美国、英国、加拿大、澳大利亚、新西兰)联合太空作战中心每周召开1次例会,通报各国太空作战情报。此外,美军去年底首次允许1名英国皇家空军上校担任联合太空作战中心副主任,该中心主要负责协调指挥美国和盟友及伙伴国太空部队的作战行动,此前中心的重要职位一直由美国军官担任。
发展瓶颈难突破
报道称,与大力推进建设发展形成鲜明对比的是,美太空军正面临诸多瓶颈。
首先是经费预算严重不足。美太空军在申请经费、筹划装备发展计划时未得到足够支持,2020财年仅争取到140亿美元预算,不到美空军总预算的9%,不仅无法满足太空军“干大事”的需求,连基本的“独立自主”都难以维持。
其次是作战人员捉襟见肘。上文提到的约1.6万名美空军太空司令部人员并非整体转隶至太空军,而是根据志愿原则,“自主选择加入太空军或留在空军”。由于太空军发展前景不明,部分人员对加入新军种持观望态度。此外,出于自身利益考量,美军各军种对向太空军推荐人员持消极态度,对所属太空作战力量转隶至太空军也颇有微词,存在以拖待变现象。
再次是能力生成尚需时日。美太空军作战能力设想与现实存在两方面脱节。一是武器装备需求与生产能力脱节,“由于作战计划一直是高度机密,美国防工业当前无法生产出能够让太空战成为现实的武器装备”。二是融合能力与军方预期脱节,美陆军、海军和海军陆战队下属太空部队与各军种的作战需求密切相关,如陆军的近地卫星通信系统、海军的海洋卫星监视系统均承担着支援本军种的重任。上述部队纳入太空军作战序列的意愿不强,预计效果也不明显。
前景令人堪忧
展望未来,在特朗普政府的大力推动下,美军仍将以“大国战略竞争”为借口,加速太空军建设和太空军事化步伐,全球战略安全将因此面临挑战。
一方面,美太空军建设或将驶入“快车道”。通过其高层近期表态不难发现,美太空军2020年将加紧制定新的作战条令,为太空作战提供理论依据和行动指南。此外,该军种将加快推进技术创新,今年3月拟在佛罗里达州帕特里克空军基地研讨太空设施革新和太空作战支援技术创新问题。在强化与美国盟友及伙伴国合作方面,美太空军力争今年与日本政府就在“准天顶”导航卫星上装备太空态势感知载荷签署谅解备忘录,同时加大与英国等盟友在太空一体化作战方面的合作。
另一方面,美推进太空军事化前景令人堪忧。特朗普在签署《2020财年国防授权法案》时宣称:“保持美国在太空领域的主导地位是太空军的任务。”应该说,近年来在美国的推波助澜下,全球掀起太空军事化浪潮,一些国家已建立一定规模的太空作战力量,并开始形成初步作战能力。未来,伴随着越来越多的进攻性武器在地球上空日夜运行,太空或将逐步演变为一触即发的“火药桶”,相关动向值得持续关注。

英国皇家海军“伊丽莎白女王”号航母
不为重振陆军牺牲海军
报道称,尽管英国“脱欧”落地,但保卫欧洲大陆安全仍是英国武装力量的战略考量之一,“最佳方式是向欧洲大陆部署更多地面部队”,但难度极大——英军大部分装甲车和坦克状况不佳,亟待更换新型号,这需要花费大量资金。除缺少装备外,英国陆军还面临严峻的“兵源荒”,大量征召士兵前往欧洲大陆部署并不切合实际。
报告认为,未来英国武装力量应以大力发展行动更灵活、具备远征及全球行动能力的海上作战力量为主,“二战的历史经验证明,海军是保证英国国家安全的核心力量,而且可在中东、亚太等地区部署”。对英国这样的岛国来说,一支强大的海军既可以保卫其“海上生命线”,又能向外拓展本国影响力,因此,绝不能“为重振陆军而牺牲海军”。
不为新武器放弃航母
在谈到如何大幅升级皇军海军的技术和装备以保证本国安全并强化北约实力的问题时,报告认为,不应盲目追求新式武器和战争模式,进而忽略包括航母在内的常规力量发展。
报道称,很多人建议集中力量发展无人系统、高超音速武器、定向能武器、AI技术和网络技术,减少甚至不再向常规力量建设投入资源,其出发点是好的,但不符合英国的现实情况,“无论未来战争或冲突什么样,都需要一支可靠的舰队将人员和物资运送过海,保有一支强大的常规舰队是必须的”。
具体而言,这支舰队应以航母为核心。从功能上说,航母可以为无人机、有人机提供放飞平台,并可大量容纳新型传感器和未来武器,从而扩展护卫舰、潜艇等军舰的探测和作战范围。此外,航母编队可一次性在海上活动数月,活动范围覆盖全球2/3的区域,能够为作战中的英国武装力量提供可靠、持续的支持。从投入上说,已基本完成建造的航母不应被放弃,“我们已为建造航母和采购战机投入巨额资金,放弃它就相当于数十亿英镑的浪费,不如设法更好对其加以使用”。
不为缺人削减战舰数量
自2015年以来,皇家海军因无法招募到足够人员,导致至少两艘作战舰艇只能停泊在港口等待锈蚀,因此有人建议,如果皇家海军仍无法为其19艘作战舰艇招募到足够的操作人员,就应该削减其中的2至3艘23型护卫舰。
据称,皇家海军作战舰艇的数量自1980年以来持续下降——1980年50艘,1998年32艘,2010年跌落至19艘,这导致皇家海军威慑力大幅下降,“可是如果就此将一些战舰踢出编制序列,那么,就连纸面上的威慑力也不存在了”。
报告认为,削减作战舰艇数量的做法并不明智,甚至是在冒险,“要知道,低等级的沿海巡逻舰艇只能应对近海威胁,无法替代护卫舰执行远海作战任务”,同时,不削减作战舰艇并不意味着要加快新舰艇的建造速度,在当前安全环境下,皇家海军应对现有装备进行最大化利用,挖掘它们的作战潜力,不能将希望寄托在舰艇的更新换代上。
据“保卫皇家海军”网站日前报道,英国首相约翰逊曾承诺展开“自冷战结束以来最大规模的防务、安全和外交政策审查”,即“战略防御与安全审查2020”并发布报告。英国武装力量的未来发展方向是该审查的重要内容之一。日前发布的报告认为,皇家海军将成为英国武装力量未来的重点发展对象。