舆情观察员马付才 

舆情背景

公共场所不戴口罩不听劝阻，算不算违法？疫情防控期间，哪些行为构成违法？在当前全国上下齐心协力抗击疫情的关键时期，有以暴力、威胁方式阻碍疫情防控工作的、有编造虚假新冠肺炎疫情在网上散布的、有生产伪劣口罩并假冒他人商标进行销售的、有在疫情期间哄抬物价的……

与此同时，也有因应对疫情控制而擅自升级，层层加码，从而招致群众反感，舆论非议的。大疫当前，因焦躁、莽撞、愤青、邪火而发生的案件突增，网络媒体成为最重要的舆情来源渠道，而涉及的政法网络舆情事件中，从地域分布上，疫情发源地湖北舆情最高，从案件性质上，治安案件远远高于刑事案件。

舆情案例

2月11日，湖北荆门公安发布了涉新冠疫情违法犯罪活动典型案例14起，这14起案例均发生于疫情控制期，在全国范围内，疫情控制期发生的林林总总案件中，这14起案件囊括了大部分案件的共性，具有一定的代表性。

违反疫情防控限行禁令：2月5日9时，钟祥郢中街道连家沟社区男子艾某无视市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部10号令，驾车行至莫愁大道外贸岗亭红绿灯处时被执勤民警拦下劝返，艾某拒不服从管理，并辱骂执勤民警。钟祥市公安局郢中派出所依法给予艾某行政拘留十日处罚。

不配合检测体温 不配合社区登记：2月9日10时许，掇刀区白庙街办五一桥社区工作人员执行政府防疫指令，对小区外出人员进行管控。居民董某因出入小区不配合体温检测和登记，与社区工作人员发生争执并将工作人员殴打致伤。荆门市公安局月亮湖分局油城派出所依法对其予以行政拘留10日并处罚款200元。

拒绝、阻碍、干扰防疫工作：1月29日上午，沙洋县沈集镇社区工作人员逐户上门摸排统计外地返乡人员情况，到男子张某家进行走访时，张某觉得工作人员敲门声音大，开门便对工作人员进行辱骂，工作人员进行解释时被张某用脚踹倒在地。接到报警后，沈集派出所立即进行了调查，张某如实陈述了自己殴打他人的行为，公安机关依法给予其行政拘留5日的处罚。

违反禁令擅自经营：2月9日下午，钟祥市公安局皇庄水陆派出所民警在进行疫情防控巡查时，发现辖区某小型宾馆业主郑某某在疫情防控期间，不执行疫情防控指挥部命令，擅自开门经营。巡查民警快速反应，现场制止并将其传唤至派出所。经查，该宾馆于2020年1月19日、1月24日分别入住三名住客，业主郑某某明知钟祥疫情防控指挥部9号命令，且在公安民警上门告知疫情防控期间不准营业情况下，依旧不听命令，继续擅自营业，留宿住客，公安机关依法给予郑某某行政拘留五日处罚。

利用疫情实施诈骗：2月7日，安徽省池州市贵池区某地群众自发筹集善款44000余元，准备购买一批医用防护口罩，捐赠一线医务人员。负责牵头捐赠的阿朵女士在一个贴吧里联系上了一位自称口罩销售员工的“C”，在价格谈妥并将货款转至 “C”处后，“C”将阿朵的微信拉黑。2月9日，钟祥市公安局接到协查请求将居住在钟祥市旧口镇某村的王某（即 “C”）抓获。经突审，王某供述其利用疫情期间部分群众急购口罩的心理，在自己根本无口罩货源的情况下，通过微信网络聊天“销售口罩”骗取阿朵信任，收到交易转账后，再将其拉入黑名单，诈骗4.4万元的犯罪事实。

毁坏疫情防控设施：1月26日15时许，钟祥柴湖镇凌楼村村干部向辖区派出所报警，根据《荆门市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部5号令》的要求，该村在村出口的桥上设置临时封控点，用一辆南骏卡车将进村道路隔断后，卡车玻璃被人故意砸坏。钟祥市公安局柴湖派出所民警通过调取沿途监控视频进行分析，发现该村三组村民胡某伟(男，51岁)有重大作案嫌疑，民警迅速将胡某伟传唤至柴湖派出所。经询问，胡某伟交代了其骑摩托车行驶至封控点无法通行，一气之下将封控点卡车玻璃砸坏的违法事实。钟祥市公安局依法给予胡某伟行政拘留五日的处罚。

编造、散布、传播涉疫谣言：2月3日，钟祥市柴湖镇某超市员工吴某在“柴湖某购物服务群”，散布“柴湖新城某生鲜超市有新型冠状肺炎病毒"的谣言，引起部分群众恐慌，造成恶劣社会影响。柴湖派出所接到群众举报后，迅速进行查处，将违法行为人吴某传唤至公安机关，吴某交代了其在某超市门前看见身着防护服人员，在未经核实的情况下，在微信群散布有新型冠状肺炎病毒的违法事实。柴湖派出所依法给予吴某行政拘留五日处罚，并责令其公开检讨，消除影响。

哄抬物价：1月21日，荆门某药堂连锁有限公司副总经理杜某某，见疫情期间医用口罩需求量陡增现状，在口罩进价仍是9--9.9元/包的情况下，将该公司一次性囗罩售价由18元/包调高至49元/包，后又将售价调整至28--29元/包。1月21日、22日，该公司高价销售口罩近7千包，非法获利15万余元。2月8日，荆门市公安局以涉嫌非法经营犯罪立案侦查，嫌疑人杜某某已被釆取强制措施。

殴打防疫卡口值守人员：2月1日13时许，孙某某一家三口从钟祥市冷水镇返荆，由于通往荆门城区的道路全部被封闭，孙某某一家人步行至子陵镇曾庙村绿色通道处时欲通过，被该村卡点值守工作人员拦住劝返。其妻刘某某不理解，认为工作人员是故意刁难，遂举起石头讲狠话威胁工作人员，随后又用石头砸自己头部，以“苦肉计”相要挟。其丈夫孙某某见此情形，态度愈加蛮横，直接上前殴打卡口值守工作人员。荆门市公安局东宝分局子陵派出所民警依法给予孙某某行政拘留5日处罚。

公共场所拒戴口罩：1月30日上午，金虾路路段一通信充值营业厅开门营业，工作人员贺某不戴口罩，社区工作人员和民警要求其戴口罩、关门停业，贺某不听劝告，并与工作人员发生争执。贺某行为已构成拒不执行紧急状态下的决定的违法行为，东宝公安分局依法给予其行政拘留5日的处罚。

销售伪劣口罩：1月27日，荆门市公安局联合市场监管部门在检查东宝区某药房销售口罩情况时，发现其销售的标有“SM”标识的口罩无中文标签及生产日期、失效日期。经英文翻译，该口罩为“非医疗用途的通用一次性口罩”，且当事人不能提供该口罩的进货票据、供货商资质证明及其进销台账，联合执法人员对剩余550只口罩予以扣押。目前，全市公安机关共查处9起销售假冒伪劣口罩案，扣押问题口罩5870只。

殴打医护人员：2月4日，京山市民李某某在送岳父到仁和医院就诊过程中，与医生方某、胡某某、夏某某发生争执。李晓伟推搡医生，并与处警民警发生争吵，撕扯民警口罩和防护服。新市派出所依法对李某某给予行政拘留15日的治安处罚。

违反禁令强行冲卡：2月4日11时许，钟祥市东桥镇两名男子冀某、杨某骑乘两轮摩托车至东桥S247云台观卡点，无视现场民警指挥强行冲卡通过。东桥派出所迅速组织警力将二人追回。钟祥市公安局依法对冀某行政拘留十日并罚款500元、对杨某行政拘留五日。

聚众赌博：2月2日，沙洋县公安局李市派出所接群众举报黄岭村有人聚集赌博。经查，发现张某、万某、唐某、高某等人不戴口罩使用扑克牌“押9点”赌博。公安机关依法拘留1人，罚款4人。

舆情观察

1、短视频改变舆论生态

突如其来的新冠肺炎，在疫情控制期，长视频成为很多网友在家消磨时间的方式，而不断刷屏的短视频，不但成了广大网民放松娱乐和了解疫情、学习防护知识的重要平台，也成为舆情发源的重要平台和推手。

疫情控制期间，公共场所拒戴口罩、殴打防疫卡口值班人员、违反禁令强行冲卡等等行为，屡屡发生，而一旦有这些行为发生，一部即时拍摄，及时分享的智能手机，成了出于保护自己取证据或者好奇等目的的“新闻报道神器”，并且，手机中这些移动短视频平民化的操作方式都支持快速编辑美化等功能。一些舆情信息，就这样通过即时拍摄，及时分享的短视频传播呈现几何式的增长，很快就将舆情推向峰值。

例如，2月5日山东青岛一段33秒几位老人疫情期间不戴口罩，公开挑衅“不怕死”的短视频，在网络上迅速传播，造成了不良影响后，青岛市市北区警方通过走访摸排，对其进行了依法传唤和训诫。

移动短视频突破了以往“文字”或“文字+图片”的采编播方式，不但满足了用户碎片化浏览需求。并且，移动短视频长度极短，适合人们在零碎时间内浏览，并且也由于视频极短，内容上往往主题鲜明、开门见山，较之冗长的视频，更容易被网友接受，形成传播。舆情的碎片化，同样会带来治安问题的碎片化，在疫情防控期间给警力带来沉重的负荷。

进入移动互联网时代，4G已经普及、5G也已经进入应用，2019年，国内短视频拥有6亿多用户，预计2020年将达到10亿用户规模，抖音、快手、西瓜、微信等短视频平台用户量增长快速，短视频已成为社会化自媒体生产重要形式，并改变舆论生态。

2、政法新媒体为疫情防控营造了良好社会氛围

在疫情防控期间，面对出现的层出不穷的治安舆情碎片化，以微博、微信、客户端等为代表的政法新媒体，在推进政务公开、优化政务服务、凝聚社会共识、创新社会治理、快速公开透明、平息舆情方面效果显著。 

例如，在河南省南阳市，1月29日，抖音号“977nydt”发布了标题为“万兴东查获一千多箱违法的假口罩”的短视频，南阳同城会微博发布“大发国难财！南阳万兴东药房查获1000多箱违法假口罩”的博文。

戴口罩是预防新型冠状病毒感染的肺炎等呼吸道传染病的重要手段之一，在疫情管控期间，口罩成为紧俏物资，因此，不法商家售卖假口罩的舆情短视频备受市民关注。

在舆情引发关注的背景下，南阳市公安局卧龙岗派出所第一时间对出售假冒伪劣防疫口罩的万兴东大药房进行立案侦查。舆情和当地官方发布信息显示，万兴东大药房出售的假冒伪劣防疫口罩产品标示为“河南飘安集团有限公司生产”，而疫情控制期间，包括山东、福建、浙江、上海、安徽、辽宁、甘肃等多地，都查处有标注“河南飘安集团有限公司生产”伪劣口罩的舆情信息。低劣假冒口罩猖獗销售全国的舆情信息，在全国多地公安机关都能从快研判侦破处理，并及时通过政法新媒体发布信息，避免出现舆情烂尾现象，这对平息舆情安抚民众恐慌情绪起到了良好效果。

统计结果显示，现在全国政法机关各类新媒体账号达11万个，占全国政务新媒体的半壁江山。例如，“中央政法委长安剑”仅在今日头条号的粉丝就超千万，并且，多家政法新媒体同时入住快手、抖音、微信公众号等平台，形成了构建全网覆盖全时响应的政法网络新媒体矩阵。

政法新媒体在疫情控制期，用“润物细无声”的方式拉近了与民众的距离，提升了工作效率。

3、短视频成为舆论监督的“利剑”

2018年，短视频成为互联网发展的“黑马”，开始超过网络购物、网络视频、网络音乐和网络游戏。移动端快速获取信息的优势，使分享信息能够更加迅速地蔓延，尤其是在面对来势汹涌的疫情特殊时期，而在消除不确定因素，及时发布权威信息，还原真相，消除民众疑虑等方面，短视频所具备的信息透明度尤其明显。

例如，2月19日河南平顶山鲁山县一小区门口，一女子在出门时未戴口罩，社区防疫人员提醒她需要戴口罩，该女子叫嚣称报警也不怕：“正想去吃免费饭”的视频一经在互联网上传播，立刻形成舆论围观，仅在今日头条平台，对该视频的评论一天内就超过上万条。第二天，当地警方就发布消息称，该女子为鲁山县人社局科员，已经被行政拘留，鲁山县纪检监察委同时立案审查。

“眼见为实”“有图有真相”，更为直观的短视频让任何人都有可能成为舆论焦点，在此背景下，只有满足公众的知情权，才有可能快速形成舆论监督的良性闭环。

但是，正是因为短视频的碎片快餐化、传播高速化等特点，对短视频的监管和治理形成了一定的难度，一些短视频内容低俗化，甚至违法煽动，对于舆论的生成和发酵，乃至线下的人群聚集会起到推波助澜的作用，例如，2月4日，湖南衡阳县库宗桥镇的刘某生在一“短视频”平台上发布了一段辱骂湖北人民的视频，其不当言论严重伤害了湖北人民的感情，在社会上造成了恶劣影响；另外，正是因为短视频的“短”，也会造成信息模糊，容易造成人的臆测，使真相出现扑朔迷离的现象。

但现有的法律法规在应对短视频快速发展中暴露出的相关问题时,仍有力不从心之处。因此，在疫情防控期间，如何进一步细化规范，明晰法律责任, 加大事后惩罚力度,监管范围的覆盖以及强化平台的视频把关责任、内容分级探索等等,都应该引起重视。

4、疫情防控极端舆情案例伤害司法公正

在疫情防控期间，与众多以暴力、威胁方式阻碍疫情防控工作的治安案件相反，在一些基层，也有将疫情防控从“硬核”变成了硬来的情形。

面对汹涌而来的疫情，全国上下一片紧张，群众担心自己感染。在这一背景下，那种“超硬核”防疫模式可能不得不为，但是“一刀切”的强制模式也缺乏边界和弹性。例如，湖北孝感一家三口，因为在家打麻将，被连抽耳光，麻将桌被砸毁；湖北汉川市杨林沟镇曾湾区一老人家在空旷的田里种地，因为没戴口罩，遭到辱骂并被挨打；博主“@飘然范舟”发布的视频内容显示，2月12日，贵州罗甸县一女子因为没戴口罩，戴着手铐被民警用铁链牵着的视频，以及 2月13日,河南濮阳一村民因疫情防控期间不戴口罩,被工作人员捆在墙上的视频同样引发广泛关注。

上述行为，引发舆论极大反感。疫情控制的特殊时期，要实行特殊政策，但所有行为的底线仍然是法治。执法过度、为所欲为的暴力防疫会在不断冲击法律底线的同时，形成情绪对立，而且严重伤害司法的公正。

舆情点评

新冠肺炎疫情爆发以来，悲伤、感动、愤怒、压抑等各种情绪聚集交织，因疫情引发的法律纠纷呈现多发态势。特别是由此引发的治安突发案件叠加，涉及面广，使基层一线民警工作压力倍增。

在当前移动互联网带来的信息传播越来越便利的同时，随之而来的是舆情的更加透明和复杂化。因此，如何战疫情、防风险、护安全、切断疫情传染链，疫情下的舆论场尤其重要。

舆情是疫情的风向标，在风险面前，没有人能够置身事外、特立独行，在法治框架下，在政府组织下，只有全社会一心，才能取得疫情防控的最后胜利。