南环路1688号：“汽车走廊”上的自建“小多层”？

泉州欣佳酒店坍塌事故持续发酵。3月9日，国务院安委会办公室、应急管理部召开进一步加强当前复工复产安全生产工作视频会议，分析安全生产形势，安排部署当前重点工作。会议提到，要深刻吸取福建泉州“3·7”坍塌事故教训，全面排查各类安全隐患，加强安全防范，严守安全底线，有效遏制重特大事故发生，为全面打赢疫情防控阻击战、保障企业复工复产提供安全稳定社会环境。

截至3月9日14时，泉州欣佳酒店坍塌现场搜救出受困人员50人。遇难人数升至11人。北京商报记者联系到事发建筑原租户泉州全德宝汽车销售有限公司(以下简称“全德宝”)负责人李辉及附近物流企业负责人。据介绍，主体7层、楼高22米，坍塌事故发生地“南环路1688号”是常泰街道为数不多的自建多层建筑。“街道周边也会有一些自建房，但基本仅有一层。”李辉表示。

上述国安委会议强调，要确保涉疫场所绝对安全，定点医院、方舱医院、集中隔离观察点等人员物资高度集中，建筑安全、消防安全风险等级高，各地和住建部门要会同有关部门立即组织专家开展疫情隔离观察场所建筑安全风险隐患排查，依法严厉打击擅自施工、擅自改变房屋主体结构等违法违规行为，坚决防止各类质量安全事故发生。

泉州坍塌酒店疑似自建

事故发生后，北京商报记者通过当地住建局、房天下等官方网站，试图查阅该建筑审批、布局等相关信息，但未有具体信息披露。在“飞猪”等旅行App上，该楼栋显示地址仅是“鲤城区南环路1688号(中骏四季康城一期旁)”。

据李辉介绍，泉州欣佳酒店所在的“南环路1688号”整栋建筑系欣佳酒店股东杨金锵所有。“杨老板是我们当地人，这栋楼是他自己建的。”

2013年，全德宝是首批入驻“南环路1688号”的车行。相较于当前11家商户，彼时的楼内仅有两家车行，位于楼内1层。

“那个时候1层店铺是有天花板的。但上到2层以后，就可以直接看向7层，中间是空的。楼内一侧有楼梯，只不过在每层转角的地方会用栏杆围起来。”李辉推测，或是资金不足等原因导致整栋楼仅有1层和7层。而那时，该楼7层被用作全德宝的员工宿舍。

2016年，房东杨金锵开始招商。据李辉介绍，从2017年初，整栋楼开始装修，工程持续到2018年初。“工程前后持续了一年多。新建楼层在浇筑混凝土地板前，要先搭钢架，在此之前需要在二楼钉模板，在这个过程中全德宝门面玻璃时常被震裂。”因多次反馈无果，2017年底公司搬离。

超百家车行的“汽车走廊”

据李辉回忆，欣佳酒店所处位置系泉州市鲤城区常泰街道的“汽车走廊”，街上新车销售行约有50余家，加上二手车专卖店数量可超百家。

前述“汽车走廊”是“南环路-常泰路汽车贸易走廊”、泉州市鲤城区特色街区，目前也是鲤城区重点发展的贸易项目，雷克萨斯、悍马、 宝马、丰田等品牌汽车销售企业扎堆入驻。

据泉州市鲤城区人民政府官网显示，2018年，鲤城区人民政府曾发布《关于成立南环路汽车贸易走廊发展领导小组的通知》，由区政府副区长牵头成立发展领导小组。

据了解，坍塌事故发生地“南环路1688号”是常泰路上为数不多的自建多层建筑。“街道周边也会有自建房，但基本仅有一层。”李辉表示。

同属于常泰街道的一家物流公司负责人向北京商报记者透露，由于道路封堵，事故对周边公司营运产生很大影响。

3月8日，泉州市公安局交通警察支队发布《泉州南环路江南大街至常泰路路段实施全封闭交通管制》的通知，暂对泉州南环路江南大街至常泰路路段实施全封闭交通管制，禁止一切车辆和行人通行。

当谈及该楼系“自建多层”的说法，该负责人表示，“事故发生地处于县和市辖区的交界，一般这种地界老早就理清了各种遗留问题，土地运作上不应有什么问题”。

提供租赁合同即可注册入驻

截至发稿时，输入“南环路1688号”地址信息，“天眼查”仍显示内部已入驻11家商户。对于该楼作为自建建筑的合法性以及建筑本身质量依旧有待考证。

“按照《公司登记管理条例》的规定，公司登记时需要提供公司住所证明，一般来讲需要提供房产证复印件(须商住房)；如系租房，需提供租房合同或出租人声明。通常违法建筑属于未确定规划或建筑许可的，不会取得房产证。因此，原则上一般不会出现对违法建筑给予工商登记住所地的情形。”卓纬律师事务所合伙人孙志峰说。

据介绍，原则上，同一住所地一般不允许多个企业注册，但从可查明的入驻企业提供的门牌号来看，企业虽属同一栋楼，但非同一门牌号，相当于不同的不动产单元，若能提供适格的承租或物业证明，可被视为不同地址。“从这个角度来看，商家注册环节不存在不合理性。”

“楼坍塌，不见得是违法建筑。违法建筑是未确定有关部门批准兴建的建筑。从新闻呈现的情况来看，怀疑系承重墙被破坏导致，或为违法施工所致。”孙志峰说。

1月住建局曾开展专项整治

值得注意的是，对于南环路1688号建筑而言，3月7日已非首次改装施工。李辉表示，该楼在招商过程中曾经自行装修，期间也改变了楼层本来的结构。而按照四川柏慕联创建筑科技有限公司高级BIM工程师胡林的说法，从事故现场内部立柱发生变形可判断，楼内已有明显结构性改动，此类改动通常会对建筑带来不可逆的结构性伤害。

但按照住建部令第18号《建筑工程施工许可管理办法》第二条二款规定：工程投资额在30万元以下或建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。据多家媒体报道指出，欣佳酒店所在楼占地达7000平方米，远超300平方米申报标准。

目前收集到的信息显示，该楼经大规模改装，并有多家商户入驻，且被选作疫情期隔离观察点。前述物流公司负责人表示，“如果平时安监消防有检查，也不至于有今日”。

去年10月，泉州南安市曾因发生重大火灾事故致4人死亡3人受伤，着火建筑同为7层钢筋混凝土结构。在随后的10月24日和今年1月7日，鲤城区住建局曾相继发布《鲤城区住建领域安全生产排查整治专项行动实施方案的通知》。

北京商报记者 陶凤 刘瀚琳