张帆 中国社会科学院美国研究所研究员

2月18日美国法院判决美国国会有权禁止联邦机构从华为采购产品，此后又有消息称，特朗普政府考虑切断全球芯片供应商向华为的供货，且美国政府正着手以所谓“涉嫌敲诈”和“密谋窃取商业机密”为由，对华为发起新一轮指控。近年来，美方以国家安全为由，不断对华为施加各种限制和打压。在中美经贸谈判达成“第一阶段协议”后，美国国家安全界动员各种“国家力量”，继续对华为施压，很大程度上是美国强化对华战略竞争的缩影。

伴随着中美战略竞争的加剧，美国对华竞争战略更加全面，对华为的持续打压是美国全面对华竞争战略的组成部分。除聚焦于印太地区的地缘战略竞争和意识形态领域的竞争外，中美在经济领域的竞争也日趋激烈。在去年下半年中美围绕双边经贸问题“边打边谈”的同时，美国战略界就对华战略的全面性逐步达成一致，即在经济、地缘政治和意识形态领域对华展开全面竞争，其中经济领域的竞争最为重要。在“关税战”有损于美国经济的情况下，不少美国的战略决策者认为需要通过贸易谈判尽快缓解或结束“关税战”的影响，将更多精力用于对华高技术竞争。而此类竞争包括“攻”和“防”两个层面：前者主要指美国通过国内的制度建设和改革，促进高技术产业的发展，确保美国在高技术领域的全球领先地位；后者则是针对竞争对手，尤其是中国的高技术产业的打压，其路径就是所谓“脱钩”战略。

美国战略界近年来宣称的对华战略“脱钩”，既非美国对华全方位彻底“脱钩”，也非经济领域的完全“脱钩”，而是指经济领域部分“脱钩”。确切地说，是指“高技术脱钩”，即美国出于所谓国家安全考虑，限制中国在美从事高技术投资，同时在高技术领域对中国实施更为严格的出口管制。2018年美国国会通过的《外国投资风险评估现代化法》和《出口管制改革法》，为美国政府实施“对华高技术脱钩”奠定了法律基础。美国国家安全界早已将华为锁定为实施对“华高技术脱钩”的重要目标。在过去一年里，美国安全界人士以所谓“安全风险”为由，不断试图说服盟友将其设备排除在5G网络之外。在中美就贸易争端达成“第一阶段协议”后，美国国家安全人士按预定设想，强化对华高技术竞争，尤其是“高技术脱钩”，并继续将中国高技术旗舰企业华为视为重点打压对象。根据新近传出的有关特朗普政府考虑切断全球芯片供应商向华为的供货的新闻，美国有关部门将修改《外国直接产品规则》，以迫使使用美国芯片制造设备的外国公司在向华为提供产品之前，先获得美国的许可。这是美国以出口管制打压华为，强化对华战略竞争的又一新举措。

值得注意的是，在最近一论对华为的打压中，美国联邦法院于当地时间18日驳回了华为所提的违宪案。得克萨斯州地方法院法官阿莫斯•马赞特在裁决书中认为，美国国会有权将针对华为和中兴的限制纳入美国《国防授权法案》。美国国家安全界预设，对华高技术竞争是一个复杂的国家安全问题，尤其是对诸如华为这样的高技术企业的打压，需要行政、立法和法院系统的协调配合，也即对华为的打压是所谓“全政府”对华战略的体现。在过去一年里，美国行政和立法当局在应对华为的问题上高度一致，而在行政当局内部，国防部、国务院、情报界、司法部和商务部等部门也在此问题上相互配合、协调。与此同时，美国国家安全界不断就法院系统的立场表示关切，尽管后者在国家安全问题上往往顺从行政当局的态度。在过去一年里，美国国家安全人士不断强调，在对华高技术竞争问题上，需要强化法院系统的国家安全意识，并在对华战略竞争问题上实现行政、立法和法院系统的“全政府”。此次美国法院的判决，在一定程度上显示，在对华高技术竞争领域，“国家安全”再次成为美国行政、立法和法院系统的“粘合剂”。

新近一轮美国对华为的打压预示，美国将不断强化对华战略竞争，尤其是高技术领域的竞争。未来中美在高技术领域的战略博弈无疑将日趋激烈。（责任编辑：高霈宁