新华社耶路撒冷4月21日电 以色列利库德集团领导人、现任总理内塔尼亚胡20日晚与中间党派蓝白党领导人、新任议会议长本尼·甘茨就组建联合政府签署协议。这给以色列持续一年多的组阁僵局画上了句号。

不过分析人士指出，由于双方依旧缺乏互信，未来新政府内部存在着固有的结构性缺陷，因此政府稳定性及前景仍然存在变数。

组阁僵局结束

去年4月以来，以色列已举行三次议会选举，但选后屡屡陷入组阁僵局导致举行新的议会选举。在3月2日举行的最近一次议会选举中，甘茨领导的蓝白党虽未赢得议会多数席位，但通过联合其他政党拿下组阁权。他改变了此前因内塔尼亚胡涉贪腐案件而不与其合作的立场，决定与利库德集团组建联合政府，双方在组阁谈判中就一些关键问题达成共识。

但与内塔尼亚胡合作的决定导致甘茨领导的原蓝白党联盟分裂。内塔尼亚胡趁机提出修改相关法律以保证其免于被起诉的新要求，导致谈判陷入僵局。

甘茨组阁的“最后期限”于15日午夜到期后，以色列总统里夫林16日宣布将组阁权交给议会，举行第四次议会选举的可能性随之大增。不过，内塔尼亚胡与甘茨继续谈判并于20日晚签署联合政府协议，使得组阁僵局终于画上句号。

此间分析人士认为，为达成最终协议，甘茨做出了巨大让步。以色列巴尔伊兰大学政治学教授埃坦·吉勒博阿说，内塔尼亚胡实现了他的大部分目标，并为自己争取到了很多优势。

将现最大政府

根据双方达成的协议，以色列即将迎来史上规模最大的一届政府。联合政府内设36名部长和16名副部长，几乎由内塔尼亚胡阵营与甘茨阵营平均分配。

根据协议，内塔尼亚胡将在联合政府中首先担任总理，为期18个月，甘茨任副总理兼国防部长；待内塔尼亚胡结束总理任期后，甘茨接替总理一职，内塔尼亚胡任副总理。

关于政府职位的划分，财政、卫生、交通部长等职位归利库德阵营，而蓝白党阵营将获得国防、外交、司法部长等职位，议会议长将来自利库德集团阵营。同时，内塔尼亚胡对总检察长和国家检察官的任命有否决权。根据安排，内塔尼亚胡和甘茨可以解雇各自阵营内的部长，但即使担任总理也不能解雇对方阵营的部长。

为了确保双方所做的承诺，在新一届政府运行之前，内塔尼亚胡和甘茨的轮流执政机制将以立法形式加以明确。

前景仍存变数

舆论认为，联合政府协议的达成使以色列避免了在新冠疫情期间举行第四次议会选举的尴尬，但长达14页的协议中大部分内容都为了防止内塔尼亚胡与甘茨这两个昔日“对手”互相欺骗，这显示两人依旧缺乏互信。

以色列政治评论员哈维夫·雷提格·古尔认为，双方互信的缺乏使得新政府将成为一个“臃肿的、分叉的二元阵营政府”，利库德集团和蓝白党将把自己人任部长的部委当成各自的私有领地。

当地分析人士还担心新政府的执政效率。在以色列政治评论员赫米·沙莱夫看来，由于利库德集团和蓝白党在新政府中平均分配权力，双方的斗争可能会比传统的执政党与反对党之间的斗争更加激烈，而这将导致政府“瘫痪”。

新政府能存续多久也是未知数。根据双方协议，如果最高法院裁定涉嫌贪腐的内塔尼亚胡不能担任总理，甘茨就必须与他一起辞职，议会也将自行解散并举行新的大选。有分析指出，虽然内塔尼亚胡对总检察长和国家检察官的任命拥有否决权，但不能排除上述情况的发生。

此外，内塔尼亚胡是否能顺利与甘茨“交权”也是问题。吉勒博阿说，内塔尼亚胡可能不会轻易交权，而是找理由或通过某种方式解散政府。“他是一位精湛的操纵者，是一名‘政治魔术师’，而另一方对他无可奈何。”

不过，耶路撒冷希伯来大学政治学系的约纳坦·弗里曼博士认为，目前看来，无论谁担任总理，联合政府的基本路线将有望保持稳定。“内塔尼亚胡和甘茨目前在所有政策上几乎都保持一致，甘茨领导下的以色列应该也不会改变路线。”（新华社记者尚昊 陈文仙）

（国际观察）以色列：组阁僵局结束 前景仍存变数