东方网·纵相新闻记者 贾天荣

近年来，性侵儿童案件频繁发生，引起了公众强烈关注。

5月18日，中国少年儿童文化艺术基金会女童保护基金发布了《"女童保护"2019年性侵儿童案例统计及儿童防性侵教育调查报告》（以下简称《报告》)。据《报告》统计，2019年媒体公开报道的性侵儿童案例301起，其中七成为熟人作案，受害者年龄最小仅4岁。

目前，我国刑法规定性同意年龄为14周岁。座谈会上，多位两会代表委员建议提高性同意年龄，推进落实性侵儿童案强制报告制度。

两会代表委员建议提高性同意年龄

"在基层，哪怕是受害者、施害者，都对'性同意'的概念模糊，甚至没有这个概念。"全国人大代表、民建安徽省委副主委、安徽省农科院副院长赵皖平介绍，在我国的一些偏远山区，很多家庭认为'家丑不可外扬'，不愿意报案，立案数量自然就少，形势还很严峻。

对此，赵皖平建议提高法定的性同意年龄，由14周岁提高至18周岁。

全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉从法律角度，提出了修改年龄的建议。他表示，我国性教育较为缺乏，14周岁的女孩大多数不懂得"性"，也没有性保护意识，所以可以分三种情况，有区别地划定性同意年龄。

朱列玉认为，对于有些存在监护关系或者教育关系、管理关系的对象之间（比如师生关系），发生关系的性同意年龄应达到18周岁。

对于一些一般的性同意年龄应有16周岁，“比如两个人通过网络聊天工具认识的，发生性关系的性同意年龄应满16周岁”。

而像青梅足马、两小无猜的情况，比如初中生情侣或是自小一起长大的具有信任关系的孩子之间，两人年龄差别不超过5岁的，性同意年龄为14周岁。

朱列玉表示，这种分类方式，既能保护未成年少女性权力，又能不损害她的性权力，"是各方面都比较兼顾的合理方案。"

推进建立侵害未成年人案件强制报告制度

据"女童保护"统计，2019年曝光性侵儿童案例301起，受害儿童逾800人。其中熟人作案212起，占比70.43%。

在212起熟人作案的案例中，依次为：教师、教职工（含培训老师）占比35.85%；家庭的亲戚朋友作案占比12.74%；邻居（含同村人）占比11.32%；家庭成员（父亲、继父等）作案占比10.38%；网友作案占比9.91%；其他生活接触人员作案占比19.81%。

报告分析，家庭成员作案更具隐蔽性，后续治理和相关工作难度也更大。多起发生在家庭中的性侵案例表明，考虑到亲情、伦理、生活保障等因素，受害人往往不敢声张，不敢报警维权。

对此，"女童保护"建议，应全面建立侵害未成年人案件强制报告制度。在现有试点的基础上，总结经验，优化强制报告主体范围，加大投入力度，在全国加快全面推广速度和完善制度建设，使未成年被害人可以得到及时救助。

据了解，目前，广东、浙江、江苏、山东和湖北的一些省市都制定了侵害未成年人强制报告制度，但实操过程面临一些难点和问题。

国务院妇女儿童工委办公室巡视员宋文珍透露，有很多强制报告主体还不知道自己有报告的义务，比如幼儿老师，加上受害者往往处于弱势、"多一事不如少一事"的传统观念，造成目前的发现难、报告难。

对此，宋文珍表示，"未来我们会设立一个儿童保护热线和平台，专门受理儿童遭遇性侵害的案件。在受理环节，建立多渠道、多部门的协同办理机制。"

全国人大代表、陕西省律师协会副会长方燕认为，现行的未成年人保护法中，报告主体要向有关机关报告，这就导致报告管辖机关不够明确，强制报告制度在具体的实施和落地过程中，效果大打折扣。

对此，她介绍了在今年两会将提交的建议：在强制报告制度里，明确规定报告管辖机关就是公安机关，今后相关的报告主体在发现儿童被性侵的线索之后，应当在第一时间向公安机关报告。

"公安机关是一个法定的管辖机关，这样的规定将有利于明确公安机关的法定责任职责和义务，同时也有利于全社会能够明确，一旦了解线索以后向公安机关报告，形成共同的合力，大家一起来保护我们的孩子。"

全国政协委员、中国民办教育协会常务副会长、民进上海市委专职副主委胡卫也建议，要增加"黑名单制度"，对于刑满释放的性侵犯，以高科技手段实施监管。

"凡是有性侵行为的犯罪分子，要让他们终身不能够从事和青少年工作有关的职业。我想，通过这么一系列的办法，群防群治，实施强制报告制度，才能使得性侵罪犯无所遁形。"