东方网·纵相新闻记者 陈浩洲

近年来，来华留学生人数不断攀升，中国已成为亚洲最大留学目的国、全球第三大留学目的地国。在华留学生频频登上新闻热搜，去年的山东大学留学生"学伴"制度，还一度引发公众对国外留学生"超国民待遇"的广泛质疑。

今年的全国两会上，来华留学生政策受到多方关注，各方从防范"国际高考移民"、建立留学生选拔制度、改变留学生"优待政策"等方面建言献策。

一些高等教育机构过于看重留学生数量指标

致公党中央在《关于加强来华留学生培养管理的提案》中介绍，根据教育部数据，2018年来华留学人数已超过49万人，中国已成为第三大留学目的地国。但是当前来华留学生培养管理存在学生结构、质量有待优化、教学国际化有待深化、跨文化适应的服务供给有待加强、留学生管理责任有待压实等问题。

（图说：2019年5月21日，年来自北京语言大学的外国留学生在河南漯河参观学习。来源：漯河广播网）

民进中央在《关于适时调整来华留学生政策的提案》中介绍，党的十八大以来，来华留学生总人数从32.8万增长至2018年的49.2万人，来自196个国家和地区的各类留学人员在中国31个省区市的1004所高校学习。中国已成为亚洲最大留学目的国，来华留学吸引力与国家综合实力的匹配度进一步提升。但实践中，来华留学生政策面临一系列新问题。

民进中央的提案指出，一些高等教育机构片面追求国际化水平，过于看重留学生数量指标，大幅提升招收留学生的数量，而对留学教育质量多有忽视。此外，还存在对来华留学生长期实行"优待政策"的问题，如宿舍条件较好，管理相对宽松，奖学金、助学金优厚等。

规划来华留学生规模，实现中外学生统一管理标准

在把控留学生规模方面，民进中央建议，科学、系统规划来华留学生招生和培养工作。应从国家整体发展战略需求层面，对来华留学生接收规模和比例、高校招收留学生资质有所规划，根据高等院校的实际教育教学能力、专业特点、学习条件及生源质量标准等进行整体布局。

（图说：2018年8月29日，长安大学的尼日利亚新入学留学生在西安动车段高铁仿真实训基地参观。来源：新华网）

民进中央还提出，分层分类制定来华学生的招收标准，区分学历、非学历学生类别，制定和完善国家基本标准；各校根据实际情况，根据国家基本标准制定院校标准，提升留学生生源质量。

在留学生管方面，民进中央建议，分阶段、稳步地推进中外学生教育、管理和服务的一体化，高校将来华留学生教育、管理纳入全校的教育质量保障体系中，实现统一标准的教学管理与考试考核制度，提供平等一致的教育资源与管理服务。

致公党中央也提出创新留学生管理模式，淡化"留学生"的身份，强调学生整体的纪律性和行为控制，扩大中国学生与国际学生之间的接触交流等。

俞敏洪建议防范"国际高考移民"

全国政协委员、新东方教育科技集团董事长俞敏洪关心"国际高考移民问题"，今年的全国两会，他提交了《关于规范外国留学生招生政策防范国际高考移民的建议》。

（图说：全国政协委员、新东方教育科技集团董事长俞敏洪受访者提供。来源：央广网）

俞敏洪在提案中提到，近年来，由于国际留学生指标是评价世界一流大学国际化水平的重要指标，扩大国际留学生规模成为国内高校"双一流"建设的一项核心工作，外国留学生数量快速攀升。他指出，教育国际化的强力驱动与留学生申请入学的软性评价导致入学门槛不断下降。

随着留学生人数的增加，外国留学生录取标准的"超国民待遇"问题饱受争议，与此同时出现了"国际高考移民"的现象，破坏了高校留学生的招生生态，进一步引发社会舆论的质疑。

所谓"国际高考移民"，是指中国人通过各种途径获得外国国籍或永久居住签证，以外国人或华侨身份参加国内高校的外籍留学生考核或华侨联考，从而避开国内高考进入我国名牌大学读书。

建立正确的留学生入学选拔制度

记者注意到，在留学生选拔方面，致公党中央和俞敏洪均提到建立正确的留学生入学选拔制度。

俞敏洪表示，要确立外国留学生学业水平基准，借鉴美国（SAT、GRE、GMAT等）、日本（EJU）等国的考试体系和标准，尽快完成我国留学生学业考试的体系设计、操作模式选择、考试标准及内容界定。

（图说：2018年9月14日，参加贵州大学国际教育学院举行开学典礼的外国留学生。来源：贵州大学新闻网）

此外，进入"双一流"建设序列的高校，必须制定高于教育部来华留学生高等教育质量规范和留学生学业考试的录取标准。教育部应每年发布资助外国留学生的中国政府奖学金、各地方各高校奖学金的监督评价报告，确保享受奖学金的外国生源与中国籍学生具备同等学业能力水平。

致公党中央则提出，建设能够考察学术中文和学术英文水平的国家统一考试，制定外国留学生选拔和管理指南，规定适当的留学生入学标准, 规范留学生选拔机制。此外，要尽快建立中国和国际教育文凭资格可比性认可体系，能够将任何外来国家的教育文凭资格比照我国教育体系的文凭资格框架，方便国际招生资质的跨国可比性和可兼容性。