美国国务卿蓬佩奥日前表态称，香港已不具备高度自治状态，也不再继续适用于美国在1997年7月之前给予它的法律待遇。

近日美国总统特朗普公开发声，将展开撤销香港特殊待遇地位的程序，称美国将采取行动，取消香港作为中国一个单独的海关和旅游地区所享有的优惠待遇。

香港真的会遭遇制裁吗？一旦不“特殊”有何影响？

拿掉特殊待遇影响几何？

香港独立关税区的地位是由WTO赋予，在国际上得到认可，非一国可以废止。

经济学家钟正生指出，美国对香港的特殊政策最主要有三个：一是香港的独立关税地位；二是香港可以获得美国的技术转让；三是美元与港币可以自由兑换。

“后续美国可能取消香港独立关税地位，但不太可能终止美元与港币的自由兑换。”钟正生指出，美国调整对香港的特殊政策，短期内只对市场情绪有些扰动，金融市场在特朗普讲话后纷纷转强（即便幅度有限）就是一个例证。

香港财政司司长陈茂波指出，对于美国单方面取消对港特别关税待遇的可能性，香港政府早前已作出研判，并制定应对方案。

但总体来看，这项措施对香港实际影响可能较小。“每年在香港本土生产并出口到美国市场销售的货物只占香港本地制造业的2%不到，价值仅有37亿港币，占香港总出口量不到0.1%。”

摩根大通发表报告认为，据其初步评估，即便美国撤销香港特殊地位，料对香港经济的直接影响有限，主因去年美国出口只占香港总体GDP的1.2%。

但是，对于美国而言，一旦真的取消香港在关税方面的“特殊待遇”，从贸易层面看，美国要考虑是否会“砸了自己的脚”。

因为香港是美国最大的贸易顺差地区之一，主要货物是酒类、肉类和农产品，在美国贸易体系中十分难得。同时，有1300多家美资企业在香港经营，这些美国企业在香港享有进入内地和东南亚的便利。

再看对中国内地的影响。中国“入世”以后，贸易往来与全球愈加紧密，积极推动深化改革开放，蛋糕越做越大，经济体量扩大攀升至全球第二。在此背景下，香港作为独立关税区而获取的转口贸易份额出现下降，因而即便取消了关税层面的特殊待遇，对中国内地在贸易层面的影响也是相对有限。

稳预期保信心防金融市场冲击

据美国彼得森国际经济研究所数据显示，截至2018年底，中国非金融类对外直接投资在香港的存量达到6220亿美元，该数字大约相当于香港同年GDP的170%。

这代表着大量内地企业通过香港投资全球，其中还包括越来越多中国央企。

与此同时，香港还亦是中国企业上市融资的目的地，全球最大的离岸人民币业务中心，在人民币国际化上扮演重要角色。

若美国不承认香港独立关税区地位，可能会同时限制某些公司来港或在香港设立地区总部，并对香港的资金流入和流出实行一定管制，这将损害香港之于内地的国际金融中心地位，并可能打击大型跨国企业在香港的投资信心。

陈茂波称，美国相应举措最大影响可能是对投资者信心的冲击。不过，蓬佩奥作出相关言论后，香港的股票、期货和货币市场未出现大幅波动，港币汇率也依然强劲，香港也未监测到资金大规模外流。

“我近期也同商界多次就相关议题交流，社会治安的稳定才是商界最重要的考量。” 陈茂波说。

钟正生指出，如果美国取消美元和港币的自由兑换，那么这可能是一个“三败俱伤”的情况，香港、内地会有负面冲击，美国也不例外。

一方面，目前美国在香港有1300多家企业和8.5万美国人，几乎所有的重要金融企业都在香港有分支机构，若港币与美元脱钩，对这些企业和个人的影响会非常大。

另一方面，香港是以美元作为储备货币最典型的地区，其他地区的储备货币基本都是一篮子货币，因此如果港币与美元脱钩，对美元地位的影响也需纳入考量。

香港资本市场引力不减

事实上，香港正在回到更加稳定和可预期的环境上。陈茂波表示，港区国安立法是为了让香港社会和营商投资环境恢复稳定、安全，一般正常营运的企业实在无须忧虑。展望未来，已在境外上市的中资企业或会更积极考虑回流香港市场挂牌。

网易、京东已获批在香港进行二次上市，百度、携程等开启赴港二次上市的传闻甚嚣尘上。香港资本市场的“引力”仍在。

陈茂波认为，国家作为全球第二大经济体，不断深化改革开放，所衍生的金融服务需求，是香港保持国际金融中心地位最坚实的支持和动力。这能让香港在变幻不定的棋局中持续向前发展。

香港金融管理局总裁余伟文指出，中央人民政府和特区政府都重申，“一国两制”不会改变，香港居民的合法权利及自由不会受到影响，而外国投资者的合法权益亦将继续受到法律保障。“我们相信，一个安全、稳定的环境更有利于加强投资者对香港的长远信心。”