东方网·纵相新闻记者 单珊

“凭我过去积累的经验，如果修正案没通过，再过两年时间，俄罗斯的各级官员将打乱自己的工作节奏，他们会把大量时间用在寻找总统可能的继任者这件事情上。”

6月24日，俄罗斯电视一台政论节目“莫斯科·克里姆林宫·普京”中，普京对修宪之举直言不讳。

7月2日，俄罗斯中央选举委员会完成99.9%计票结果显示，77.93%选民投票支持宪法修正案，21.26%的人反对。

这压倒性的胜利，恐怕已经让普京的顾虑，打消了一半。

向天再借16年

俄罗斯现行的1993年宪法曾有过3次修正，但在规模上都是“零敲碎打”。而这次宪法修正案几乎触及了60%的条款，加上新增条款，涉及面超过62%，修宪手笔可谓“大刀阔斧”。

俄媒《公报》评论称，俄罗斯将诞生一部具有鲜明“普京时代”印记的新宪法，从根本上改变国家权力架构。

此前，俄罗斯国家元首就任时间局限于两个6年，本次修宪建议中最为引人关注的一点就是，将总统的任期届数归零。

这意味着现年67岁的普京将可在2024年继续参选，并在当选后一直连任到2036年。普京此前也曾表态，“不排除”在宪法修正案通过的情况下再次竞选总统的可能性。

修正案还规定，成为俄罗斯总统年龄不能低于35岁，且在国内的生活时间不能少于25年。

此外，当总统任期结束或提前终止时，将赋予他成为俄联邦委员会终身议员的权利。总统即使终止行使其职权，也应拥有不可侵犯权，享有个人安全等方面的法律保障。这些规定都上升到宪法的高度来加以保障。

对于普京任期的预判，中国人民大学-圣彼得堡国立大学俄罗斯研究中心副主任王宪举向东方网·纵相新闻记者表示，修宪只是赋予普京2024年继续参选的权利，从健康因素，到人才的培养发掘，再到国内外局势的变化，普京是否会选择“一站到底”，还尚未可知。

王宪举指出，也不排除普京会效仿哈萨克斯坦“首任总统”纳扎尔巴耶夫的模式，培养继任者后退居二线。

去年，俄罗斯独立民调机构“列瓦达”数据显示，54%的俄罗斯人希望普京至少能留任到2030年，38%的人希望他四年后离任。

分散总统权力，对普京实际影响并不大

除了备受关注的总统任期问题，修宪内容主要包括：

一. 权力分配改革：加强国家杜马在政府组阁中的权力；赋予联邦委员会（议会上院）任命最高法院院长和法官的权力；禁止高级官员拥有双重国籍或外国长期居留许可；明确联邦国务委员会地位等。

俄罗斯《公报》称，分权的设计旨在建立一个新的制衡制度。王宪举表示，统一俄罗斯党(统俄党)仍是杜马中的最大党，加强杜马影响力意味着统俄党在重大问题上的决策力的提高。所以，部分总统权力分给议会，对普京本身而言，影响并不会很大。

根据俄罗斯《生意人报》此前的猜测，2024年若不再竞选，普京会领导统俄党，或者转入国务委员会或国家安全会议任职。

二. 加强国家主权、领土完整的保护：宪法中明确俄罗斯拥有苏联合法继承国地位，不许割让俄联邦领土。这将永久消除“南千岛群岛”（日称“北方四岛”）的归属问题。此外，俄宪法将优先于国际条约和其他法案。

俄主流舆论认为，这充分显示俄政治、外交将继续以强势姿态立于国际舞台，但这并不意味着俄方完全无视国际法规则。

据曾在莫斯科有着10年工作经历的王宪举观察，目前西方对俄罗斯的修宪的批评并没有想象中强烈。首先，俄罗斯目前已不是西方警惕的第一目标，其次，在制裁和批判的组合拳下，西方对俄罗斯能打出的牌也所剩无几。

三. 保障民生：修正案解释了“社会国家”的概念，并确定最低工筹不应低于最低生活水平，而且对养老金和居民的各种社会支付都要实施指数化制度。

宪法还增加了为残疾公民提供社会保护的条款，另外，关心老年人是国家的责任也作为单独条款写了出来。

俄媒分析认为，这在非常时期给了人民安全感和信心，尤其是指数化制度的引入，表明国家注意到通胀对居民福利体系的影响。

宪法对婚姻性别也作了明确的界定，即“婚姻是男人与女人的结合，而非其他”。这排除了同性恋在俄罗斯可以成为合法婚姻的可能。

反对声音“出奇地少”

为保障此次修宪案全民公投顺利进行，俄政府从联邦预算中拨款148亿卢布用于全国宪法修正案投票。

俄罗斯总人口超1.4亿，中央选举委员会在全俄共设有超过9.65万个投票站，另在全球144个国家和地区设立了250多个海外投票站，以保证修宪案公投最大程度地辐射有权投票的人群。为此，俄政府还引入了电子远程投票方式。

即使有着接近八成的支持率，俄罗斯国内不可避免地存在反对的声音。不过，今日俄罗斯报道称，在这场公投中，克里姆林宫最主要的反对者“出奇地”沉默。

俄共领导人久加诺夫此前隔空反对普京，称此次修宪“令人失望和沮丧”。反对派领袖纳尔瓦尼（Alexei Navalny）谴责公投修宪是“政变”，是“破坏宪法”，批评普京希望“终身执政”。

纳尔瓦尼表示，由于新冠疫情，反对党暂时不会进行抗议，但如果其候选人被禁止参加地区选举或选举结果被篡改，他们会在秋季进行大规模抗议。

“美国和英国媒体上预测俄罗斯即将崩溃的头条新闻还会不断出现。20多年来，他们一直是错误的，未来20年，他们也必将是错误的。”今日俄罗斯称。