昨天上午，在沪闵公路、颛建路口，颛桥老街旧房清拆后的工地上打下第一桩，这标志着颛桥老街旧区改造城市更新项目开工。由此，闵行区单体体量最大的老街旧区开始“华丽转身”。

不久后，这片200多亩的土地上将崛起生态居住区、商业街区、公园绿地、学校等，未来将成为承载城市能级提升、支持颛桥地区发展的高品质城市功能区。

难啃的“硬骨头”

作为闵行区单体体量最大的老街旧区，建造于20世纪中叶的颛桥老街房屋年久失修，缺乏配套，管理困难，为居住在此的1000余户6000多位居民生活带来诸多不便。从2018年老街旧改征收启动至今，目前颛桥老街已完成两轮征询、居困受理、协议生效、房屋搬迁、现房入户等各项工作，征收签约率达到99.36%。

“颛桥老街旧区改造项目，是群众等待多年、热议多年、期盼多年的民心工程。”颛桥镇党委书记陈皋表示，颛桥镇党委政府将以今天的开工为“军令”，攻坚克难、善作善成，积极整合资源，扎实做好各项工作，努力走出一条旧区改造、风貌保护和城市更新有机结合的新路。

颛桥老街旧改，是个难啃的“硬骨头”。“老街上的房屋权属类型多，情况复杂。”颛桥镇有关负责人告诉记者，在230多亩的老街三期地块上，既有农村宅基地，又有国有土地商品房和直管公房，还有众多企事业单位，既有居民，又有非居，既有成套，又有非成套，不同性质房屋混杂。这些房屋，最小面积只有3.75平方米，最大面积270平方米，实际居住人群80岁以上近300人，残疾人士有120人，不少人家居住十分困难。这些情况，给征收补偿方案的制定带来很大难度。同时，老街上还分散坐落着4处文保建筑，包括何家宅、周家宅等。目前，颛桥镇已向文保等相关部门提出申请，将它们迁移到一处集中保护，并打造成历史记忆传承景点。

更难的，则是开发资金的平衡问题。据了解，2002年，该地块改造采取的是“毛地出让”方式，一期开发30亩，建成一个商品房小区，动迁安置大约150户老街居民，但之后，由于原约定和后增加的动迁包干费均不能覆盖快速增长的实际动迁成本，导致二期、三期动迁延迟，整个地块“好肉吃完了”，但大部分老百姓还住在里面，居住条件得不到改善。十余年过去了，三期地块成了越来越难啃的“硬骨头”。

将建高品质住宅和商业街区

考虑到民生矛盾日益突出，城市更新迫在眉睫，而市里毛地出让优惠政策窗口期即将关闭，2017年起，颛桥镇引入专业律师团队，与开发商进行重新协商，创新提出“二次评估，二次结算”原则，以“无限接近市场出让价”，由开发商先行支付预评估动迁包干费，形成净地交付在前，再根据周边土地出让价格对此时楼板价进行评估，并将这一评估结果作为双方动迁包干费用的最终结算结果。由此，各方终于找到一个利益平衡点。

颛桥老街旧区改造城市更新项目总建筑面积约30万平方米，未来这里将建成具有上海独特风貌的高品质住宅和颛兴路商业街区，周边配套设施不断完善：一座崭新的现代化幼儿园将坐落于六垒塘岸边；沿沪闵路和六垒塘的长约1公里、宽20米的城市绿化公园将改变区域的城市形象和公共环境；新建颛建路、新建跨颛兴路人行天桥及跨沪闵路人行天桥改造工程，将显著提升城市功能；区域内的历史风貌建筑等文化遗产，也将在保护性修复后向公众开放。