共谋乡村振兴，实现深度城乡融合发展

2020-10-21 市规划资源局

本课题对标全球城市区域的发展方向，旨在分析都市圈乡村振兴的关键问题和协同重点，以支撑上海都市圈协同发展，以“建设与全球城市功能地域相匹配的乡村地区，深度促进城乡一体化”为目标，提出了若干乡村振兴实施策略。

01 乡村现状特征与问题

上海大都市圈城镇化率76.8%，其中乡村人口1632万，人均GDP12.93万元；2017年一二三产占比分别为2：42：56，农业总产值3150亿元，农村居民人均可支配收入达2.79万元。

上海大都市圈乡村生态基底相似、社会文化相近、地理联系紧密，在城乡、人口、发展、政策等方面均具备共性特征与问题。同时，结合政策和发展趋势发现，都市圈战略协同发展需求日益紧迫，乡村地区联合发展诉求初显。

// 表1 上海大都市圈战略协议与合作

1. 上海都市圈城镇化水平、经济发展水平较高，但农民收入相对较低，城乡收入差距较大（1.93），其高城镇化率与农村发展水平不匹配；

// 表2 上海大都市圈与发达国家、长三角、全国发展对比match

// 图1 2017年上海大都市圈乡村人均可支配收入

// 表3 2017年大都市圈城镇化率与乡村发展数据对比

2. 农业呈高效发展趋势，但都市圈内的自然村落数量过多，村庄布局分散，大量自然村人口过少，村庄建设不集约；

// 表4 2017年上海大都市圈、长三角、全国地均农业机械动力对比

// 图2 2013年-2017年上海大都市圈、长三角、全国一产从业人员产出效率对比

（注：一产从业人员产出效率=一产产值/一产从业人员数；单位：元/人）

// 图3 2013、2017年各市自然村、平均自然村数量变化

// 图4 2017年大都市圈行政村自然村数量

// 图5 2017年大都市圈自然村平均建设用地面积 

// 图6 2017年大都市圈乡村户均建设用地

3. 城镇人口增长开始趋缓，都市圈增速低于外围城市。步入深度(超)老龄化阶段。乡村常住人口稳中有升，向近郊、沪宁沪杭甬沿线地区集中。乡村外出人口主要流向沪苏锡等地，导致都市圈外围村庄空心化严重。

// 表5 上海都市圈与长三角非都市圈地区人口增长率

// 图7 2017年大都市圈乡村人口流动情况

4. 一产对经济的贡献减退，农业现代化水平差距大。大量农村劳动力流出、兼业，乡村功能发生转化。小城镇的产业集聚能力亦高于长三角。

// 图8 2013、2017年大都市圈一产比例变化  

// 图9 2017年
大都市圈一产从业人员占比

// 表6 上海大都市圈与长三角乡镇基本指标对比

02 国际经验与趋势判断

1. 城乡融合是城镇化高等级阶段的必然；

2. 城乡等值，乡村功能向多样化转变；

3. 城乡深度融合的实现最终落脚在都市圈；

// 表 7 大都市圈乡村发展国际经验

// 图10 上海大都市圈乡村振兴的终极目标与内涵

03 乡村振兴策略

总体策略：建设与全球城市功能地域相匹配的乡村地区，深度促进城乡一体化

1. 基于小流域概念的新田园综合体构建，共谋乡村振兴

梳理水网特征，构建区域航线和22个新田园综合体，结合各流域特征区域统筹推进乡村振兴，打造都市圈跨城、多样化乡村水上航线，发挥区域乡村特色资源和优势。

// 图11 区域航线和22个新田园综合体构思

参考：《全国内河航道与港口布局规划（2007-2020）》

// 图12 大都市圈各流域特征区域统筹推进乡村振兴框架

2. 深入挖掘乡村文化景观资源，激发内生发展动力。建立“文化景观”保护制度，按照类型有选择的保护乡村文化景观，立法保护乡村风貌路径。

3. 推进沿海、环湖、沿江区域生态共治，修复自然环境基底(结合新田园综合体、小流域)

4. 促进乡村地区差异化发展，促进深度城乡一体化，打造圈层发展体系，服务设施分级配置

// 图13 上海大都市圈圈层发展体系

5. 落实乡村振兴战略，推进乡村分类特色化发展

// 表8 五部委村庄分类标准

// 图14 上海大都市圈村庄分类示意图

6. 构建乡村协调发展机制，健全新型乡村治理体系，激活民间组织，社会力量共建，实现城乡融合

// 图15 乡村协调发展机制框架

负责单位：同济大学

来源：规划上海SUPDRI