在普通道路上，车辆抛锚可供选择的拖车服务商有很多，可是到了高速公路上，选择的范围就小了。

2019年，上海市交通委交通指挥中心总计接报高速公路交通事件29742起，排名第一的事件为抛锚，占到总量的85.3%。车辆抛锚无疑成为高速公路交通高频事件，随之而来的高价拖车服务又让车主叫苦迭迭。

“单一的救援渠道极易导致出现垄断性的拖车服务，甚至引发高危操作。”市人大代表朱柯丁建议，减免高速公路清障施救牵引服务费。

高速公路拖车报价是普通路面的2倍

2018年12月，央视栏目曝光了湖南衡阳贺氏吊装强迫收取20万天价施救费事件。这一事件引起朱柯丁的注意，并做了相关调查。

在普通道路上，车辆抛锚可供选择的拖车服务商有很多，民营拖车服务可适当议价。以40km为例，一般报价为300元；车险赠送的救援服务100km以内均免费。大多数车主会选择车险赠送的免费救援服务。

“而高速公路属于交管部门管控的封闭道路，普通拖车公司不被许可进入实施救援。”朱柯丁说。

高速公路上一旦发生事故，车主会拨打应急救援电话12122，客服会征求车主意见，决定是否需要拖车服务，若提出拖车需求，客服人员则通知指定服务商前往现场，将故障车辆拖至最近的出口。

这样的收费就高出很多。通常的收费标准是，五公里以内小型车每辆每次300元，大型车每辆每次700元，特大型车每辆每次800元。超基本公里拖车费是小型车10元/公里，大型车20元/公里，特大型车30元/公里。

单一的救援渠道导致出现垄断性的拖车服务。朱柯丁发现，对比普通道路上的40km拖车服务，高速路段报价650元，超过普通路面民营公司报价的2倍。

数据显示，2019年上海具有合法资质的拖车公司共86家，总营收约4亿，其中包括普通路面及高速路面拖车的总费用。截至2019年底，上海市高速公路657.4公里，占上海公路总里程13044.6公里的5.03%。

据此，朱柯丁算了一笔账：假设各路段故障发生率均等的情况下，高速公路车辆故障发生的拖车费用约为2000万元，若仅计算高速路面至出口路段费用，则远低于2000万元。2019年高速公路收支盈余13.2亿元，收费公路共减免车辆通行费12.2亿元，若减免高速公路清障救援费用，对整体营收影响不大，但在保障道路安全及提升排堵率方面会有明显的贡献，且有效避免了市场垄断及服务价格高、质量低的问题。

“垄断行为不仅破坏公平竞争，高价费用还诱导高危操作。”朱柯丁了解到，部分车主为了节省高额拖车费用，选择现场对车辆进行检查维修，占用车道妨碍通行，停留时间不可控，且极易造车辆追尾、人员撞伤等二次事故伤害。“若免除拖车费用，尽快离开高危路段应该会是所有车主的首选处理方式。”

清障并非盈利获取渠道

“清障是高速公路经营管理者的职责，并非盈利获取渠道。” 朱柯丁说。

2008年至2017年，全国高速公路上发生的损害事故共计105件判决生效，其中有53件是因为高速公路上有异物或其他通行者的遗撒物而导致的损害赔偿纠纷。沪昆高速与路面一障碍物发生碰撞导致汽车受损严重。长沙中院作出终审判决，认为此次事故造成的损失，省高管局应该承担80%的责任。青兰高速公路小型普通客碰撞遗落物导致原告单方发生交通事故，造成原告车辆严重受损。陕西省富县人民法院判决原、被告各承担50%的赔偿责任。这些案件均为原告驾驶车辆在高速公路上行驶，与高速公路的管理者即被告之间形成了有偿使用高速公路的服务合同关系，

《收费公路管理条例》第二十六条规定“收费公路经营管理者应当按照国家规定的标准和规范，对收费公路及沿线设施进行日常检查、维护，保证收费公路处于良好的技术状态，为通行车辆及人员提供优质服务。”

“可见，高速公路经营管理者应当履行保障路面完好、安全、畅通的义务。”朱柯丁认为，故障车辆某种意义上也属于路面障碍，应由该路段管理经营管理者承担拖车义务，将其拖离主干线恢复道路通畅。

今年10月1日起实施的《上海市公路管理条例》规定，高速公路上的故障车、肇事车、抛撒物等障碍物的清除由市道路运输行政管理部门、区交通行政管理部门负责。进行清除障碍物作业的车辆必须安装标志灯具并喷涂明显的标志，执行清除障碍物作业任务时，必须开启标志灯具和危险报警闪光灯。除清除障碍物作业的车辆外，禁止其他车辆在高速公路上拖拽故障车、肇事车。

为此，他建议尽快制定实施细则，管理部门应自行配置符合技术规范的清障施救牵引车辆，或者委托符合条件的清障施救牵引服务企业，提供高速公路清障施救牵引服务。对停留在主线上的故障车辆、事故车辆，高速公路经营管理者应及时免费拖曳、牵引至最近出口外的临时停放处，司乘人员应当予以配合。