守护美丽海洋建设平安中国
中国海警局2020年海上执法工作纪实
图为海警执法人员深入辖区开展休渔法治宣传。 (中国海警局供图)
□ 本报记者 廉颖婷
长山列岛，黑尾鸥在崖岸林间自由翱翔；舟山渔场，满载渔获的船只熙熙攘攘；南海海域，钻井平台蓝色的火焰熊熊燃烧……
作为海上执法的主力军，一年来，中国海警局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，坚持执法为民，初心不改、勇担使命，有力维护了国家主权、安全和海洋权益，让“平安中国”这张名片更加亮丽。
着力增强人民群众安全感
民惟邦本，本固邦宁。从禁毒打私到扫黑除恶，从治安管控到海上反偷渡，一年来，中国海警始终以人民期盼为念，为人民利益而战，破获一批有影响的大案要案，共侦办刑事案件774起，同比上升14%，努力让群众的获得感、幸福感、安全感更有保障。
缉毒工作再创佳绩。持续深化禁毒“两打两控”专项行动，密切与国家禁毒部门协作，加大情报信息排查力度，严密封堵毒品海上运输通道。今年8月，中国海警局联合公安部禁毒局，成功破获一起特大海上跨境走私毒品目标案件，查获运毒船一艘，缴获毒品氯胺酮、冰毒近一吨，在南沙海域毒品查缉战场取得重大突破。
海上反偷渡成效显著。疫情防控期间，中国海警局联合公安部开展打击偷渡专项行动，加强重点渔港码头摸排，严密重点海域巡逻管控，加大可疑船舶查缉力度，侦破偷渡案件25起，抓获涉案人员224名，严防疫情从海上输入。8月23日，在上级机关的统一领导指挥下，广东海警局破获一起非法越境案件，查获快艇1艘，抓获李某某、邓某某等10余名涉嫌非法越境人员，保持了粤港海域安全稳定。
打击走私屡创新高。今年以来，中国海警局紧盯热点海域和应季商品走私等规律特点，联合国务院有关部门开展“国门利剑2020”“守卫”等专项行动，与地方党委政府联合整治珠江口走私热点，查获各类走私案件1046起，查扣成品油4.2万吨、冻品3.4万吨、香烟6.5万件(箱)、白糖8687吨，杂货、洋垃圾等其他物品一批，案值达89亿元，同比上升62%。今年5月，福建海警局捣毁两个成品油走私团伙，查证涉案成品油约一万吨，案值约5000万元。今年7月，中国海警局直属第二局一次性查获涉嫌走私香烟52万多条。
助力打造蓝色经济生态圈
对海洋而言，碧海银滩就是金山银山。一年来，各级海警机构聚焦盗采海砂、非法捕捞、违规用海、破坏海缆等突出问题，严密组织海上执法监管，集中开展整治行动，海上行政执法全领域拓展，共接处警9652起，同比上升97.8%，查处海洋、渔业、治安等行政案件2061起，同比上升66.9%。
海洋渔业执法常态深入。紧盯国内外渔船违规作业，对北部湾、中朝间、中韩渔业暂定措施等海域保持常态巡航，重点时段组织专项整治，联合农业农村部开展“亮剑2020”伏季休渔专项执法，执法常态机制更加完善。持续开展中越北部湾海域联合检查，首次与韩国海警开展暂定措施水域联合巡航，顺利实施北太平洋公海渔业执法巡航，涉外渔业执法合作更加深入。全年共查处渔业行政案件614起，破获非法捕捞水产品案277起。
海洋生态环境保护执法全面展开。今年4月以来，中国海警局联合生态环境部、自然资源部和交通运输部开展“碧海2020”专项执法，整治海洋污染与生态破坏突出问题，检查海洋工程、倾废项目、石油平台、海岛等3500余个(次)，查处非法倾废案件65起，侦办海警组建以来首起非法猎捕红珊瑚和盗挖海底文物案，查扣红珊瑚113公斤、文物649件。紧盯盗采海砂，组织集中打击行动，查获涉砂案件815起、海砂681万吨，同比分别增长231%和140%。破获“4·27”“4·28”特大非法采矿案，打掉两个宗族式盗采海砂团伙，查扣涉案船舶17艘，查实涉嫌非法采(运)砂1.25亿吨，涉案金额约72.5亿元。
海洋资源开发利用执法初见成效。部署开展为期两个月的“海盾2020”海洋资源开发利用专项执法行动。其间，综合运用陆岸巡查、海上巡航、遥感监测等手段，强化重点部位、重点项目监管。截至目前，共办理非法围填海、破坏海岛等海洋行政案件39起，罚款3500余万元。今年8月，浙江海警局成功办理一起非法占用海域案，罚款2645万元，创海警组建以来海域使用案件罚款新高。今年4月，中国海警局组织“深海卫士2020”海底光缆管护行动，侦破两起破坏军事通信案，有力震慑了破坏海缆违法犯罪活动。
聚力提升海上执法公信力
今年1月1日，浙江海警局13526艇正在辖区海域登检船只。
“您好，我是浙江海警局执法员，这是我的证件，请您配合接受检查。”这是执法人员第一次在执法过程中使用中国海警执法证。
作为代表国家依法履行海上维权执法职责、行使相应执法职权的凭证，中国海警局以启用执法证件为开端，持续强化执法规范化建设，不断提升依法履职能力和执法公信力。
协作配合机制持续深化。今年2月，中国海警局联合最高人民法院、最高人民检察院印发《关于海上刑事案件管辖等有关问题的通知》，明确执法办案职责分工，建立刑事案件管辖与诉讼衔接机制。推动与地方涉海部门、检法机关加快建立协作配合机制，签订各类协作办法623个，信息共享、海陆联动、齐抓共管的执法局面逐步形成。创新疫情期间涉外执法合作模式，建成“国际合作视频会议室”，与越、菲、韩等国海警务实合作，有效促进执法互信。
执法制度建设稳步推进。加快构建海上维权执法法律体系，各级海警机构的职能定位、权限措施和保障监督进一步明确，与其他涉海部门的职责分工和协作配合关系更加顺畅。积极开展执法规范化集训，以3类执法场所试点为牵引，先后拍摄执法示范片、案件办理指引，陆续出台集体议案、执法办案场所使用管理等规章制度，执法制度体系进一步健全。
执法监督管理务实高效。今年以来，中国海警局坚持问题导向、民意引领，强化全流程执法监督、执法公开和责任倒查。对执法流程不规范、案件办理标准不高等问题隐患实时管控，对突出问题综合运用专项督导、建立清单、清理积案、规范程序、打造样板、强化监督等措施，提升执法监督的全面性、准确性和权威性，切实让权力在阳光下运行。
大力推进治理能力现代化
今年3月，中国海警局制定执法资格等级考试相关措施，明确基本级和高级两个执法资格等级，并于7月25日组织首次基本级执法资格考试。一年来，中国海警局紧盯海上执法面临的基础弱、底子薄等问题，加快建设发展，执法基础工作有力推进。
执法基础保障持续加强。加快推进海警基层执法单位正规化建设，明确海警工作站正规化建设相关规定，全面规范执法办案场所设置标准，积极推动执法场所改造建设。加快推进执法信息化建设，研发执法办案系统，实现案件网上流转。将95110延伸部署至基层海警工作站，基本实现报警平台四级联动，进一步提高接处警效率。
执法基础信息不断完善。今年以来，中国海警局部署开展“信息大会战、辖区大走访”活动，组织对辖区岸线、码头、岛屿、涉海企事业单位等基础信息进行全面摸排采集，收集基础信息12类47244条，建立完善海上执法数据库。加强与国务院有关部门和地方涉海单位沟通，积极协调引接海事AIS、渔船船位动态监控和海底光缆监测等系统，涉海执法信息更加全面。
执法人员能力稳步提升。深化三级执法培训机制，组织海警侦查人员专业培训、海警工作站站长业务集训和一线执法人员轮训，进一步提升海警执法人员业务素养。严把执法资格准入，组织6000余人参加基本级执法资格考试，持证上岗制度全面落实。加强专业执法人才遴选，初步建立海上执法人才库，执法队伍建设稳步推进。