吴志明

澎湃新闻（www.thepaper.cn）获悉，今年两会期间，全国政协委员、民建福建省委主委吴志明拟向全国政协十三届四次会议提交《关于建议赋予福建平潭综合实验区实施离岛免税政策的提案》（以下简称：提案），建议国家在福建平潭实施离岛免税政策，以此加快建设平潭国际旅游岛和探索海峡两岸融合发展之路。

上述提案称，平潭是中国大陆离台湾本岛最近的地区，更是海峡两岸融合发展的最前沿和“桥头堡”。如何加快推动平潭“两岸共同家园”和“国际旅游岛”建设是党中央赋予平潭的初心和使命，当前离岛免税已成国际旅游岛的“业态标配”，平潭区位优势明显，加之多年的闭关运作，已具备实施离岛免税政策的基础条件。

吴志明认为，在平潭岛实施离岛免税政策具有以下优势：

首先，有利于打造海峡两岸非官方交流平台。近年来，平潭已率先在引进台资旅行社、台湾导游、游客航线、台币流动等方面予以探索。若实施离岛免税政策，有利于探索建立两岸旅游深入融合发展机制，让两岸的人流、物流、资金流、信息流等在平潭进行交流互动，保持两岸民间交往，促进两岸融合。

“鉴于台湾地区未能加入RCEP协议，台商有主动加强两岸产业界深度合作，分享大陆内需经济红利，并面向东盟开拓市场的现实需求。若能赋予离岛免税政策，平潭岛将有望成为台胞工作生活和创业的优先选择地，有效推进两岸人民共同生活家园建设。”吴志明称。

其次，有利于构建国内国际双循环的新发展格局。当前受疫情影响，出境游受阻，实施离岛免税政策，有利于将出境游旅客庞大购物消费转移到境内，从供给端满足境内居民的购物需求。平潭实施离岛免税政策，有利于吸收周边地区客源，部分替代国内游客的境外旅游购物需求；叠加平潭优良生态环境和疫情有效防控等有利因素，可打造成我国居民旅游及相关服务型消费释放的重要承接地，积极服务并深度融入“双循环”发展格局。

再者，平潭已具备离岛免税政策实施的硬件条件基础。经过多年基础设施建设和政策叠加的软环境建设，如今平潭已建成美丽的现代化海岛城市。2020年底，京台高速北京至平潭段已正式通车，上海至平潭仅需5小时左右，从福州长乐国际机场到达平潭岛只需30分钟，而平潭至台北的客滚轮只需2.5小时，客观上台湾、平潭、华东地区已形成一日生活圈，为离岛免税政策落地提供很好的硬件基础。若实行离岛免税政策必将助推平潭国际旅游岛实现跨越式发展。

最关键是，平潭已具备离岛免税政策实施的监管条件。

吴志明提案中详细列举了原因：首先有先天优势，平潭四面环海，具备天然的隔离监管优势。与同是国际旅游岛的海南省相比，平潭面积、人口、经济总量仅分别为海南的1/100、1/25、1/20，总体上风险更加可控、对整体税赋影响更加有限。其次有实操经验。平潭自设立自贸区以来，经过对台小贸市场和澳前口岸免税店的数年经营和探索，地方政府及相关口岸监管部门积累了宝贵经验，且近年来监管技术手段的逐步完善，为管好、用好政策夯实了基础。再者有高科技保障，离岛免税购物主要针对航空和高铁乘客。为最大程度减少监管风险，目前暂不开放公路离岛旅客享受离岛免税政策。在岛内的免税店销售终端设置“人脸识别”系统，在长乐机场隔离区及平潭高铁站专门候车区域设置视频监管，可有效实现对“旅客实际进岛购物、乘坐飞机或高铁离岛”关键节点的有效识别与监管。