东方网记者李欢4月22日报道：下月起，新《中华人民共和国动物防疫法》施行。其中明确规定：携带犬只出户的，应按照规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施。遛狗不拴绳，违法到底谁来罚，怎么罚？

事实上，在上海地方性法规中对此类行为早已认定为违法行为，并明确罚则。根据《上海市养犬管理条例》规定，养犬人携带犬只外出应当为犬只束牵引带，牵引带长度不得超过两米，在拥挤场合自觉收紧牵引带，违反上述规定的，公安机关可以处20元以上200元以下罚款。

东方网记者今天从上海警方获悉，今年以来，全市累计处罚违法养犬行为2533起。

遛狗不牵绳难取证？上海有这个抓拍“神器”

“遛狗不牵绳”一直是市民反映比较突出的不文明养犬行为，也由此引发出许多邻里矛盾。去年起，上海公安机关重点加强对“携犬外出未束牵引带”、“携带大型犬外出未戴嘴套”、“携犬外出未悬挂犬牌”、“携犬进入公共场所且不听劝阻”等“三未一进”违法行为的查处力度，启动行政案件当场处罚模式，简化涉犬类违法行为的处罚流程。针对适用50元以下罚款的行政处罚，当事人对违法事实没有异议的，民警可当场作出处罚决定。

在警方的日常执法中，存在“发现难、取证难”的问题。即使有市民报警，民警到场后，一些犬主人也会对上述行为予以否认。为此，上海警方还开发了一套抓拍不文明养犬行为的系统，去年在部分小区开始试点。

市民唐先生因遛狗未牵狗绳，接到了辖区嘉兴路派出所依法作出的20元罚款处罚决定。面对处罚，唐先生起初并不承认自己未牵狗绳，坚称每次遛狗都有牵好自己的爱犬。民警随即拿出手机向其展示了系统抓拍到的照片——唐先生手里攥着一团狗绳，却没有连着一旁的爱犬。

“抓拍的照片为执法处罚提供了证据支撑。”根据警方介绍，这套系统可以对小区出入犬类目标的智能分析筛选，挑选拍到犬类的影像并截图保存。这样一张照片中不仅有犬，还有一旁的犬主人，根据两者同框的频率，就可以自动判断出两者间的关系。通过后台自动识别和民警人工审核后，其中一部分存在不文明养犬行为的照片就被推送至辖区的民警，由民警和居委干部上门对犬主人进行处罚。

如何举报不文明养犬行为？拨110、12345或直接联系社区民警

市民如果碰到不文明养犬行为，如何举报？警方表示，可以第一时间拍摄照片或者视频，通过“110”“12345”市民热线，甚至直接向辖区社区民警举报。公安机关将不定时梳理“110”警情以及“12345”市民热线工单相关信息，对中心城区街面、道路、中央绿地、健身步道以及公园广场、居民小区、闲置空地等，采用排摸、巡查等方式进行管理。同时，警方也将组织派出所向辖区居民、沿街商铺广泛征集线索，及时发现并处置不文明养犬违法行为。

为了规范养犬行为，维护养犬人的合法权益，保障您和他人的身体健康和人身安全，从源头上减少城市流浪犬数量，有力维护市容环境卫生和社会秩序，公安机关提醒广大养犬市民，在为爱犬依法免疫、登记办证的基础上，自觉遵守下列养犬行为规范：

1.养犬人携带犬只外出应当为犬只挂犬牌；为犬只束牵引带，牵引带长度不得超过两米，在拥挤场合自觉收紧牵引带；为大型犬只戴嘴套；乘坐电梯或者上下楼梯的，避开高峰时间并主动避让他人；即时清除犬只排泄的粪便。

2.禁止携带犬只进入办公楼、学校、医院、体育场馆、博物馆、图书馆、文化娱乐场所、候车（机、船）室、餐饮场所、商场、宾馆等场所或者乘坐公共汽车、电车、轨道交通等公共交通工具。携带犬只乘坐出租车的，应当征得出租车驾驶员的同意。

3.犬吠影响他人正常生活的，养犬人应当采取措施予以制止。

4.养犬人不得放任或者驱使犬只恐吓、伤害他人。犬只伤害他人的，养犬人应当立即将被伤害人送至医疗机构诊治，并先行支付医疗费用。

5.养犬人不得遗弃饲养的犬只。

6.养犬人不得自行掩埋或者乱扔犬只尸体。