4月28日上午，徐汇区举行了推广实施“一业一证”改革暨首批颁证仪式。通过多次与市级相关部门积极对接和区内调研分析，首批饭店、超市、咖啡馆等8个行业上线实施行业综合许可。当日5家企业获得徐汇区首批“行业综合许可证”，标志着徐汇率先将“一业一证”改革落地实施。

一业一态一张证

“拿到这一张证的时候，我眼前一亮，感觉还是蛮新颖的一次改革，把这么多张证合在一起，精简了申请材料，缩短了办理时间。”上海二有餐饮管理有限公司（古美路店）郭经理拿到徐汇区第一张“行业综合许可证”的时候非常惊喜。

郭经理看不到的是这一张证背后的改革历程。早在2019年徐汇区机构改革时，“一业一证”的先决条件就已“埋下”，区政务服务办公室的设立让这次改革有了实体“抓手”，徐汇区审改办相关负责人表示，“得益于这一机构的存在，通过和市级部门的积极沟通，我们在前期就基本完成了业务平台的对接及功能升级，这才有了今天成果的率先发布。”

据了解，此次“一业一证”改革将一个行业准入涉及的多张“许可证”整合为一张“行业综合许可证”，对进一步实现“照后减证”、破解“准入不准营”、增进市场主体获得感具有重要意义。

除了许可证数量上的变化，以郭经理办理的“我要开饭店”行业为例，作为“一业一证”改革首批实施的8个行业之一，徐汇区在减材料、减时间、减环节、减跑动上也下足了“硬功夫”。参与此次服务升级的徐汇区行政服务中心工作人员黄炜介绍，“在改革之前，企业开一家饭店需要提交3张表单，填报165个字段，提交20份材料，递送材料少说要跑6次。”他表示，原先开一家饭店流程十分繁琐，仅在申请阶段就要向市场监管局、消防等部门递送申请材料，包括食品经营许可证，酒类商品零售许可证，公共场所投入使用、营业前消防安全检查合格证。申请顺序也有一定要求，比如必须拿到食品经营许可证后才能办理酒类零售商品许可证，这就极大增加了企业的跑动次数。为了便于企业申请，徐汇区“一业一证”改革同时打通“一网通办”线上办理，徐汇区行政服务中心线下窗口办理，以及24小时自助服务办理等各种途径办理。

郭经理对记者说道，“在此之前提交申请材料，姓名、身份证、单位地址等基本信息需要重复填写很多次。”申请材料递交繁琐、填报字段重复率高，加上此前开办饭店需要在线下窗口办理，各方面因素加起来少说需要28个工作日。“这一来一去就是将近两个月的时间，这段时间我也没法营业，但房租还得交，所以对我们这些开饭店的企业来说，成本高昂”，郭经理表示。经过“一业一证”改革后，申请人需填写的字段数量由165个减少到68个，重复信息字段填写数量减少了58.8%，需要提交的材料由20份减少为11份，材料减少比例达到45%，7个工作日即可开门营业。

一数一码一监管

记者注意到，在此次发放的“行业综合许可证”左下角有一个二维码，它可以起到什么作用呢?

徐汇区市场监管局工作人员透露道：“这个二维码可以让日常的监管搭上数字化转型的‘东风’”。徐汇区沿街店铺数量众多，日常检查任务繁重，仅以对饭店的检查来讲，通常会对饭店的许可证是否超期，是否超范围经营等进行核查，以往检查人员需要一张张核对商家的纸质许可证，“说实话这个过程挺费时费力的”。通过此次“一业一证”改革，检查人员只需通过手机扫描“行业综合许可证”上的二维码，企业的许可信息就会显示在手机上，一目了然，既不打扰企业商铺的正常运行，又方便了监管部门的日常检查。对政府层面而言，“多张变一张”的最终目的是加快企业进入市场的速度，激发市场活力，促进就业和消费，对于形成国内大循环具有基础意义。

下一步，徐汇区将继续推动审批管理服务从“以政府部门供给为中心”向“以市场主体需求为中心”转变，全力推进“一业一证”改革纵深发展，不断扩大改革的受益面，努力推动政府公共服务能力不断提升和营商环境持续优化。