昨天举行的2021上海“民生访谈”节目中，上海市住建委主任姚凯回应城市管理和建设中的民生关切。

进入大规模旧改收尾阶段

近年来，上海旧改一直是热点话题，目前进展情况如何？在“民生访谈”节目中，姚凯回答：经过30年持续接力，上海进入大规模旧改收尾阶段，以及全面打响零星旧改攻坚战的新时期。截至去年底，全市剩余成片二级旧里以下房屋约110.7万平方米，涉及居民约5.63万户。上海已明确，2022年底前完成这些旧区改造。

姚凯表示，市住建委、市旧改办和相关部门、区政府正积极创新模式，强化制度供给，完善推进机制，全力以赴加快推进旧区改造。如，通过创新体制机制，成立“上海市城市更新中心”，拓展旧改项目融资新模式，推动旧区改造能力能级跃升，创造了史无前例的推进速度。今年上海计划完成成片二级旧里以下房屋改造70万平方米，涉及居民3.4万户。截至4月底，已完成21万平方米、1.08万户，占全年目标任务的30%、31%。

由于多种因素叠加影响，目前剩余旧改地块的情况更复杂，改造难度更大，有的地块已搁置了几年或更长时间，如何重新启动改造？姚凯说，这些地块需要逐一明确处置方案。有的地块要创造条件，“激活”原开发主体的改造意愿；有的地块已经被司法查封，也要想方设法、依法合规“解封”，最后由市、区两级政府和国有企业“兜底”。

旧改并非简单的“一拆了之”。市住建委强调，旧改地块坚持公开公平征收，会更注重历史风貌、历史建筑的保留保护，这对改造资金的平衡提出了更高要求。在继续加大基地收尾工作力度的同时，坚持征收与规划同步谋划，规划与土地出让同步推进，土地出让与项目建设同步计划的“三同步”联动，加快资金回笼，实现资金循环效率最大化。在零星地块方面，截至去年底，上海中心城区范围内，有零星旧改地块148个，涉及二级旧里以下房屋约48.4万平方米、居民1.7万户，计划在“十四五”期间完成改造，力争提前。

每年打造100个“美丽街区”

今年是“十四五”开局之年，上海启动实施第二轮城市管理精细化三年行动计划，更加注重城市的人民性。

和第一轮相比，哪些重点将得到突出？姚凯表示，首先是坚持问题导向，主要从市民反映最集中、感受最强烈、期盼最迫切的问题入手，推出一批可观可感的精细化管理项目。聚焦一些重点区域，争取建成一批“精细化管理示范区”，有集中显示度的、得到市民群众认可。比如，市民反映强烈的“马路拉链”问题，将加强掘路计划的科学统筹、总量控制，尽量合并不同施工单位、相近时间段内的掘路施工，加强施工过程监管，快开快收，切实减少扰民。

上一轮城市管理精细化三年计划，上海打造了426个“美丽街区”，如长宁区愚园路等，很受欢迎。在新一轮计划中，还将通过“绿色社区”“美丽街区”“美丽家园”“美丽乡村”建设，巩固提升城市管理精细化水平。今后三年，每年打造100个“美丽街区”，总数超700个。姚凯表示，新一轮城市管理精细化行动更注重系统推进，市民发现上海有的地方路面平整了，停车有序了，保洁到位了，路灯也亮了，这是因为从去年7月以来，针对单一部门很难处理的“内部道路”问题，通过部门联动、分类治理，基本完成全市1529条“内部道路”纳管。在新一轮的行动计划中，将更好地解决跨区域、跨部门、跨层级的城市管理问题。

此外，姚凯透露，上海要推进城市治理数字化转型，打牢城市数字底座，构建城市运行生命体征指标体系。聚焦城市运行“高频急难”问题开发应用场景，推动城市“规建管用”一体化闭环运转。

滨水空间立法正加快推进

黄浦江45公里、苏州河42公里两岸公共空间，是上海宝贵的岸线资源，近年来逐步向市民开放。对标国际“最高标准”“最好水平”，上海正在创新性地进行滨水空间相关立法。

姚凯表示，进一步加强黄浦江、苏州河沿岸地区规划建设和管理，制定“一江一河”管理条例已非常迫切。黄浦江和苏州河滨水空间开放地区流域跨度大，需要分类管理，法律制度规范要更精细化。目前，“一江一河”跨地区管理、跨部门合作难度大，部分区域安全管理风险仍然存在。同时，现有制度手段与管理要求不匹配，相关行为管理规范比较分散。“一江一河”地区全时段、全天候管理模式要求高，特别是苏州河沿岸与居民生活区紧密相连，还需要寻求小区业主和公共需求之间的平衡。

上海要通过立法确定综合性制度规划，从根本上为滨水空间的规划、建设、管理提供法规依据。姚凯表示，“一江一河”地区滨水空间的立法工作正加快推进，目前已初步形成条例草案初稿，立法草案力争在下半年正式上报市人大。总体来说，该管理条例将进一步规范“一江一河”两岸的开发建设、运行维护和社会秩序，使“一江一河”成为世界级滨水区。

“一江一河”将在现有滨水空间开放基础上，进一步拓展延伸。结合区域功能转型，黄浦江两岸公共空间“南拓北延”，重点推进宝山滨江、杨浦滨江中北段、徐汇滨江、浦东滨江南延伸、闵行滨江等近20公里滨水岸线贯通。结合宝山工业区块转型，黄浦江开放岸线未来可直达吴淞口。近期，上海将加快启动复兴岛运河沿线、上海理工大学、共青森林公园等沿江空间的贯通开放。浦东高桥港南片区、沪东船厂、中海船厂等沿江企业正在逐步转型，接下来也将腾笼换鸟，实现滨水空间贯通开放。

在苏州河两岸，加快完成长寿路桥（静安段）、乌镇路桥（黄浦段）、中环等桥下空间改造提升，多策并举推动沿线居民小区临河空间的开放共享，实现中心城段滨水空间全面贯通开放。上游地区加快生态体系建设，打造高品质的滨水空间网络，重点推进黄浦江—大治河生态走廊、吴淞江嘉定及青浦段生态走廊、黄浦江上游郊野公园等蓝绿走廊建设，成为市民休闲游乐的“后花园”。