“愈强愈不安”：以色列的安全困境

【国际观察】

近日，以色列与巴勒斯坦冲突持续升级。据媒体报道，截至14日下午，加沙地带武装人员向以色列发射约2000枚火箭弹，虽然火箭弹大部分都被以军拦截，但规模之大还是近年来罕见，造成以方至少8人死亡、100多人受伤。导致这次冲突的直接原因是些“小事”，如东耶路撒冷阿拉伯与犹太居民房屋产权纠纷，以及以色列限制穆斯林在斋月期间前往阿克萨清真寺礼拜等。小事件之所以酿成大冲突，说到底是以色列咄咄逼人的地区政策，在巴勒斯坦乃至阿拉伯世界引发越来越大的愤怒，由此导致以色列的外部安全环境从表面看持续改善，但从长远和实质看却变得越来越不安全。

以色列安全战略到底是怎样的，一言以蔽之，就是军事安全优先。以色列安全战略的这一特性，主要源于地缘政治环境的脆弱性。该国领土面积小，缺乏回旋余地和战略纵深。从地理上看，1967年以前以色列的国土形状为烙铁形，中部沿海平原犹如一个细长的把手，长约50公里，宽仅20公里，极易被拦腰切断。以色列始终处在阿拉伯世界的包围之中，其西南是埃及，北面是叙利亚、东面是约旦和伊拉克，以色列整个国土，特别是工业中心完全暴露在邻国射程之内。在相当长时期内，“被赶下大海”一直是以色列面临的最大安全噩梦。能否取得战场上的军事胜利，直接决定以色列国家的生死存亡。这种特殊的地缘政治特点，决定了以色列总是从“最坏情况”构筑安全战略，因此其重心是军事主导，而无暇加入更为综合广泛的政治性内容。

以色列往往以军事方式对待并无军事解决办法的问题，并且经常将军事行动或战争视为最先选择，而不是最终手段。从实践看，以色列不仅积极进行军事防卫，而且频频在争端中诉诸武力。

时至今日，以色列由中东政治中力量弱小者日渐变成强大一方，最终成为中东无人敢轻视的“最小超级大国”。仔细分析，以色列安全环境的改善，部分归因于以色列军事战略本身的效力，但更多原因是国际格局变革所致，如苏联解体使中东亲苏强硬势力失去靠山；美国两次对伊拉克发动战争削弱阿拉伯激进势力等。但以色列决策者未能仔细分辨这种差异，因此安全处境的改善进一步强化了其对军事战略的路径依赖。尤其2011年中东剧变后，阿拉伯世界元气大伤，“以强阿弱”态势更加明显。新形势下，以色列在阿以问题上态度更加强硬，建立“大以色列”的野心重新萌生。例如，以色列屡屡越境打击黎巴嫩真主党，并大规模摧毁黎巴嫩基础设施；公然强化对原属叙利亚的戈兰高地的占领，并动辄对叙境内军事目标发动空袭。

这些年来，以色列对反以武装的军事报复“完全不成比例”。其中，以色列对待巴勒斯坦问题的政策最为强硬。根据联合国2019年的报告，自2014年以色列对加沙发动军事打击以来，以色列打死2205名巴勒斯坦人，其中至少1483名（占67%）是平民。而以方只有71人死亡，其中仅4名（占6%）是平民。另一方面，不断蚕食巴勒斯坦领土。以色列高层对侵占巴勒斯坦领土的态度一个比一个强硬。2019年4月6日，即以色列举行当年的第一次议会选举前夕，以色列总理内塔尼亚胡公开表示，其一旦胜选，将在约旦河西岸的犹太定居点宣示主权。2019年9月以第二次议会选举前，内塔尼亚胡再次表示，如果当选，他将在约旦河谷和死海北部等争议地区实行以色列的法律。其主要竞争对手“蓝白党”的甘茨并未谴责内塔尼亚胡的这番话。

“以色列优先”的强硬政策，在使以色列获得眼前利益的同时，也使其外部安全环境日趋恶化。军事优先的安全战略固然有其特定优势，但先天缺陷也十分明显：一是该战略过分重视局部区域的收益，而看不到整体利益和自身的能力极限，结果往往导致军事行为缺乏节制，出现局部利益理性化，整体利益非理性化的悖论。二是暴力手段缺乏灵活性，它只能用于惩罚，存在招致被惩罚者反抗的可能。因此，一味依靠军事手段谋求绝对安全，最终会导致“边际效应递减”，越追求安全，最后反而越来越不安全。更重要的是，以色列的国际形象日趋负面。以色列建国以及后来的发展壮大，一定程度得益于历史上犹太人遭受纳粹迫害给世界留下的悲情形象，当前以色列追求绝对安全，则过度消费了历史留下来的感情资源。追求绝对安全而无视国际道义，使以色列自身安全面临被反噬的危险。

战略的主要目的就是谋势。衡量安全战略水平高低，很重要一点就是能否平衡使用政治与军事手段。没有军事实力保障的安全，是靠不住的安全；但反过来看，没有政治保障的安全，同样是不长久的安全。正如克劳塞维茨所说：“除非依靠政治协议来巩固，战争结果就绝不会是最终的。”以色列安全战略的问题就在于其“只会做加法，不会做减法”。在其相对孱弱、安全形势严峻时期，以色列从来不惮使用军事手段捍卫自身安全，但随着阿以力量对比由“阿强以弱”变成“以强阿弱”，以色列却未能适时调整战略，更好运用政治手段，而是无节制地使用武力，结果使自身安全处境重新恶化。

长远看，以色列有两大问题不可能超越：一是如何与阿拉伯世界长期相处的问题。邻居不能选择，以色列与阿拉伯国家互为仇敌，却不得不生活在同一片土地上。而阿以多年相互征战表明，阿拉伯人没有能力“将以色列赶下大海”，而以色列同样没有能力彻底打败阿拉伯世界。当前以色列的尴尬处境在于：它不肯放弃占领的阿拉伯领土，但还希望阿以和解。世界上根本没有这种便宜事。二是军事优势缓慢丧失。阿拉伯人在常规战场的频频失利，使其日益转向游击战争等非常规手段，由此使以色列面临的安全威胁日趋转向非传统领域。以色列一直追求军事技术压倒性优势，但这种常规和核军事优势，在对付低烈度暴力和非传统威胁时，犹如“高射炮打蚊子”，局限性日益突出。长远看，武器射程和爆炸当量增大，使以色列因侵占阿拉伯领土带来的安全屏障功能日渐丧失，其面对真主党等非政府武装的不对称军事优势也逐渐减少。

对以色列来说，缺少的不是实现和平、谋求安全的机会，而是解决问题的长远眼光和勇气。如果以色列始终将军事战略当作安全战略，缺乏自我节制，其安全追求将像手中攥的沙子一样，攥得越紧，流失得越快。

（作者：田文林，系中国人民大学国际关系学院教授）