父母双方不和离异后，在未成年孩子的抚养费支付问题上产生纠纷，一方担心另一方不按时支付抚养费，支付一方又担心抚养费得不到监管怎么办？5月7日，上海市徐汇区人民检察院会同该区法院、司法局、教育局在全市范围内率先签订《关于设立抚养费提存监管制度的实施方案》。

抚养费支付困境

2018年，陈某与卢某因感情不和分手，双方达成协议，每年由卢某将10万元抚养费汇入孩子的账户，直到孩子22岁为止。两年后，陈某最担心的事情发生了——卢某不再支付抚养费，并很快切断了所有联系方式。为了确保孩子的教育和生活，卢某找到上海华诚（郑州）律师事务所律师刘丽莎，希望通过法律程序索要抚养费。

按照通常的法律程序，监护人起诉抚养费支付方，如法院判决原告胜诉但被告仍拒不支付，监护人可再向法院申请执行。根据目前关于抚养费的法律规定及司法判例，一次性结清抚养费的情况极少，分期支付又存在手续繁杂、强制执行困难等诸多问题。经调解，双方达成协议，由卢某于2021年3月前一次性支付2021年至2027年期间孩子抚养费70万元，并自2028年起至2037年止每年支付当年孩子抚养费10万元。然而，对于此协议如何执行，双方都产生了担忧。陈某担心卢某不能按期足额给付“2028年至2037年期间之抚养费”，所以希望卢某能够一次性支付10年的100万抚养费，卢某则担心一次性支付10年抚养费不能专款专用。为此，陈某向检察机关反映请求帮助。

收到陈某请求后，徐汇区人民检察院积极奔走，却失望地发现，市场上没有合适的理财或保险产品。在多方沟通下，徐汇检察院与徐汇区人民法院、徐汇公证处取得了联系，陈某与卢某最终同意采用提存公证的方式，将应付的抚养费提存至公证处指定账户，由公证处按期发放抚养费，并由徐汇区人民检察院对相应的提存账户予以监管。刘丽莎律师表示，“从当事人的角度来看，这件事真的做得非常好。因为第一可以解决问题，第二这是一个相对新的解决方案，尤其是在孩子双方父母已经没有办法建立信任的情况下，这个政策的出台可以保障双方对抚养费的支付履行监管等一系列问题都得到有效保障”。

多方探索创新举措

近年来，抚养费纠纷因家属互不信任、判决执行困难、资金缺乏有效监管、司法保护困难等难题，常常成为法律纠纷困境，陈某与卢某对抚养费执行的担忧也在诸多父母中普遍存在。

为更加妥善地解决未成年人抚养费监管问题，将先前的解决经验发展为固定机制，徐汇区人民检察院着手起草《关于设立抚养费提存监管制度的实施方案》（以下简称《方案》）。在多方努力下，最终该《方案》由上海市徐汇区检察院、区法院、区司法局、区教育局四方共同签订推行，于6月1日起正式实施。

四方委托徐汇公证处，根据法院案件生效法律文书，开立并运作未成年人抚养费监管对应账户，由公证处按期分批向被抚养人支付，账户内钱款仅用于支付被抚养人在生活、学习、教育、医疗等方面的开支。

方案强调，该账户由四方按照各自职能，共同监管。徐汇公证处需每年定期向四方公开抚养费账户资金收支情况，四方在方案实施过程中对涉及未成年人的相关信息也应予以保密。同时，各方在实施过程中要及时交流、反馈发现的问题，通过开展联席会议等方式通报研究、调整完善。

刘丽莎律师表示，“这项创新性制度切实有效地解决了未成年人抚养费纠纷案件中最核心的问题，也就是如何有效监管抚养费，并确保执行到位的问题。”。