自己花钱购买、种在自家院外的香樟树，找人“修剪”后竟被处罚14.42万元！这一话题最近登上了热搜。钱罚了，公众的疑惑还没有被解答。

今天，相关部门负责人走进《直通990》节目，回应了大家关心的几个问题。

权威回应

Q:

14.42万元的罚单是不是太重了？执法的标准是什么？

新桥镇人民政府对当事人作出的行政处罚，依据的是《上海市绿化条例》第二十九条第一款：禁止擅自砍伐树木。违反此款规定的，依据《上海市绿化条例》第四十三条第二款规定：应处绿化补偿标准五至十倍的罚款。

当事人认为其行为系修剪树木，而非砍伐。执法人员依法送达《听证告知书》后，当事人提出听证要求。经听证无异后，新桥镇人民政府依法作出罚款144200元整的行政处罚决定。当事人于7月19日缴纳了罚款。

本案当事人的行为，经向绿化主管部门发函询问，属擅自砍伐树木，其砍伐的是一颗常绿乔木香樟，该树胸径达38.8厘米。根据上海市物价局、上海市财政局关于调整本市部分绿化行政事业性收费标准的通知沪价费(2006)027号文件规定，对应绿化补偿费标准的胸径为36-40厘米一档，香樟树为常绿树种，每年的3-6、10-11月属季节内，其余月份为非季节内。当事人砍伐树木的时间在1月份，为非季节内，其补偿标准为28840元。

最终，执法人员结合案情，对当事人按该树木的补偿费为基准，依法处以5倍的罚款，处罚金额为144200元。

——松江区城市管理行政执法局副局长凌文元

Q:

我购买的树，我可以随意处理它吗？

《上海市绿化条例》明确规定，本市行政区域内种植或者养护树木花草等绿化规划建设保护和管理，均适用本条例。小区树木的种植位置及种植人员不影响树木管理，均属于《上海市绿化条例》管辖范围。

通俗点说，就是无论任何人出资购买什么树种，也无论任何人实施种植行为，是否种植于私人庭院内，对该树木的修剪、迁移、砍伐都要遵守《上海市绿化条例》的规定。

——凌文元

Q:

种在自己院内的香樟树如何修剪？

需按照有关规定并委托专业的绿化养护单位，特别是比较高大的树木或存在安全隐患的树木，必须由具有上树工证书的专业人员进行安全规范操作。

——松江区绿化和市容管理局副局长章智

Q:

小区里的树木究竟该由谁来维护？

《上海市绿化条例》所指的居住区绿地是属于业主共有，由业主委托的物业管理企业或者业主负责养护。

——章智

Q:

居民如有对小区内的树木修剪、迁移、砍伐等诉求时，该如何处置？

Q:

小区外树木过大产生隐患，该怎么办？

可以向属地绿化管理部门反映，如果不知道可以登录相关政府网和相关微信平台、公众号了解。绿化管理部门会到现场认定，按照政府相关职能处理。

比如，市民可登陆上海市绿化和市容管理局官方网站（http://lhsr.sh.gov.cn/），点击“我要投诉”进行投诉。

相关部门处理后，会在网站上进行回复：

或者，市民也可拨打“12345”联系相关绿化部门处理。

Q:

“过度修剪”与“砍伐”有何区别?

新闻当事人李先生隔壁小区物业曾将149棵树木修剪成树干,最终物业被城管以“过度修剪”为由，罚款1.5万元。

该案中小区委托了某专业养护单位对小区的绿化进行常规的养护，养护过程中养护单位对小区内的149棵杨树，进行了大规模的修剪，经执法人员向绿化管理部门发函咨询，杨树属于落叶乔木，养护单位的回缩修剪已经超出标准的回缩修剪量属于过度修剪。

过度修剪是针对常规修剪和回缩修剪来说的。

常规修剪一般只修剪过密枝、病虫枝、枯枝、下垂枝等，相当于我们理发时打薄，但不影响整体冠型；回缩修剪是比较重的修剪方式，一般在树木影响居民通风采光安全的时候实施。

不同品种要求不一样。

Q:

既然私自砍伐要罚款，对于不去修剪而造成相应财产损失，是不是也需要对相关部门进行罚款？

常规情况来说，小区物业会根据长势定期修剪。

——凌文元

一些思考

上海市委党校公共管理教研部副教授汪仲启分析，这一案例引发了大众思考公与私的边界。

他表示：“基于物权的处分是有限制的，要看是否有特殊法益的保护。最典型的就是历史文化建筑，从产权的角度来说是私人的，但是一块砖都不能动它。绿植，应该也有这种属性。”

但是，汪仲启也提出，城管执法应该以人为本，守住底线。在这件事中，城管执法是否可以更人性化？是否有协调的可能性？比如，市民是否可以重新买一棵树种上，而不是一上来就处罚。