饱受新冠疫情反复困扰的印度还在不断挣扎，最近又有了新动作。在8月15日印度独立日庆祝活动上，印度总理莫迪发言称，印度将启动规模达100万亿卢比（约合8.73万亿元人民币）的基建计划。分析指出，自诩为“改革者”的莫迪政府年年拿基建做文章，但庞大的资金量从何而来，基建计划又能否帮助印度走出经济困境，一切都还停留在口号上。

聚焦物流和能源

莫迪15日在庆祝活动上表示，这项计划名为“Gati Shakti”（意为“动力”），计划对印度基础设施投资100万亿卢比，以促进经济增长并创造就业岗位，并为印度独立75周年（2022年）制定相关优先要务。

当天，莫迪并没有透露这100万亿卢比将如何分配和使用，只公布了方案实施的大方向，主要涉及交通物流和绿色能源。

莫迪表示，这些投资将用于印度的交通物流行业，目的在于帮助整合各种运输方式，缩短出行时间，提高行业生产率，从而提高印度工业的全球竞争力。

印度最大金融机构之一HDFC银行的首席经济学家阿碧克·巴鲁阿（Abheek Barua）表示，“物流是印度基础设施升级的最大制约因素。莫迪正试图改善国内供应链，并融入国际供应链，这将有助于提高印度在全球经济中的出口份额。”

莫迪还特别强调了能源独立。根据他的说法，“印度要自力更生，就必须实现能源独立”。印度计划到2030年将可再生能源发电能力扩大近5倍，以实现净零碳排放的目标，并计划在第100个独立日（2047年）实现能源独立。

目前，作为世界第三大能源消费国和石油进口国，印度85%的石油需求依靠进口，每年为能源进口支付12万亿卢比。

媒体戏称，这项十五位数投入的计划是“撒钱计划”。100万亿卢比（约合1.35万亿美元）甚至超过了美国国会参议院上周通过的约1万亿美元的基建法案。

破解经济危机

各方分析认为，莫迪想要“砸巨资”推动基建计划，主要是为了提振疫情下停滞不前的经济。

印度现为亚洲第三大经济体，但受新冠疫情影响，该国经济衰退进一步加重。路透社报道称，在上一个财年（2020年4月至2021年3月），印度的国内生产总值下跌7.3%，为40年来最差纪录，而第二波疫情的暴发推迟了经济复苏。

另有数据显示，去年印度出口额下降7.2%至2906亿美元，距离莫迪上周提出的本财年出口4000亿美元的目标相去甚远。

美国有线电视新闻网（CNN）指出，印度经济一出现危机，就有“抓基建”的传统。背后的逻辑是基建可以使经济活动提速，提升就业率，从而产生一连串正面效应。

上海外国语大学印度研究中心首席顾问教授吴永年表示，在疫情背景下，印度有意通过基建计划解决剩余劳动力问题，也可稳定民心，提振士气。

印度多位分析师指出，印度政府希望借此来促进水泥、钢材等方面的需求。同时，基础设施建设也可以扩大对印度农村居民的用工需求，从而有效改善农村居民的收入状况，进而提高社会整体消费的总需求。

还有分析指出，印度政府加大基建投入，符合其实现外向型经济的长期目标。印度过去一直依靠国内消费推动经济增长。但这些年的发展表明，除非印度变成一个外向型经济体，否则“印度制造”只能停留在口号阶段。

孟买阿迪亚比拉集团首席经济学家阿吉特·拉纳德（Ajit Ranade）指出，专注于海外市场是印度创造更多就业机会的关键，“出口和制造业是相互交织的。除非出口增长，否则制造业不会扩张”。而进一步完善基础设施、提高物流水平是印度转向外向型经济体的必备条件。

可能动力不足

媒体及专家认为，尽管莫迪再一次向世界展示了他推动改革的决心，但这项规模庞大的“动力”计划可能“动力不足”。

首先，钱从哪里来，这是一个不可避免的问题。印度财政部在2019年7月份的财政预算报告中列出的主要基建投入只有4.56万亿卢比。在经济增幅大幅下挫的背景下，100万亿卢比要从何而来？而且，印度为了扩大军事实力，还在大量购买武器，基建能从国库中分得多少羹？

复旦大学南亚研究中心副主任林民旺表示，对印度来说，基础设施建设很重要，但“核心问题是印度政府没钱”。他指出，印度的基建投入主要依靠社会资本，但投资基建时间长、收益低、见效慢，很难吸引民间力量参与其中。

其他分析人士称，如果不能想办法将私人投资引入公共领域，印度很难带来新的经济增长方式。

其次，从过往经验和印度的现状来看，印度基本没有能力去落实大规模的基建项目。基建本身耗时耗力，需要得到各邦和民众支持，但如今在新冠疫情肆虐下，要落实计划是难上加难。

吴永年表示，印度的制造技术不足、工艺水平粗糙、施工节奏懒散，要实现如此庞大的基建计划，实在是“眼高手低”。

林民旺更是直言，莫迪的基建计划基本等同于一张“空头支票”，“印度政府提出的计划有好几十个，但都是说得多做得少”。

两位专家都还提到，印度无法在基建方面“自力更生”。目前，印度基建有赖于中国和日本的支持，涉及高铁、电力系统等多个领域。在中印关系紧张的前提下，日本的成本又很高，印度的很多基建项目好几年都完不成，更别提新建计划了。

改革成果有限

外界质疑，基建计划是否又会是莫迪为了政绩画的一张饼。

早在2019年7月，莫迪就曾提出过“100万亿卢比基建计划”。此后，莫迪政府每年都会把基建计划搬出来说事，被媒体称为“基建狂魔”。印度反对党对此批评称，莫迪连续三年做了同样的承诺，但成果寥寥。“连续吹三年，我们现在已经有一个300万亿卢比的计划了。”印度反对党国大党成员、前财政部长奇丹巴拉姆（P. Chidambaram）语带讥讽道。

事实上，莫迪上任以来就一直努力营造“改革者”的形象，大刀阔斧地推出了“印度制造”“数字印度”“废钞令”等一系列经济社会发展举措。

但有不少人质疑，莫迪的口号要大于改革的实际成果。激进的政策未能挽救印度经济产出增速从高位下滑，而像“废钞令”这样的政策也在印度国内引发极大的社会争议。

一种说法是，印度国内不断攀升的疫情数据让莫迪政府饱受压力，高举基建大旗是为了挽回民众心中的政府威望。在推出基建计划后，不少印度媒体已经开始鼓吹这项计划能够拉动印度经济增长，提高印度的全球竞争力，甚至寄希望于印度出口增长后对“中国制造”构成威胁。

还有分析指出，基建计划的背后是莫迪政府的“大国梦”——将印度建成一个5万亿美元的大国经济体。莫迪在2019年大选时提出，在2024-2025财年，印度的国内生产总值将达到5万亿美元。

不过，外界对这一宏伟目标并不乐观。美国马萨诸塞大学经济学教授、亚洲政治经济项目联合主任瓦慕斯·瓦库莱博纳姆（Vamsi Vakulabharanam）表示，由于疫情拖累经济增长，印度不可能在2025年成为5万亿美元的经济体。就目前来看，印度GDP还不到3万亿美元，如果要想在2025年达到5万亿美元，那么接下来几年，印度GDP增速必须高于13%。

国际货币基金组织（IMF）、印度央行最新预测也都显示，在明年以及未来一段时间内，印度经济都可能会继续下滑，经济规模甚至比2019年都要小。

林民旺表示，对莫迪政府而言，现阶段发展经济依旧是第一位的。但目前印度经济增速乏力，疫情也未能得到有效控制，莫迪可以说是“分身乏术”。莫迪的总理任期将于2024年结束，无论他是否连任，他和他所在的印度人民党都要开始谋篇布局。

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