跨越扬子江，环抱紫金山。未来五年，南京城市格局或将继续突破“一山（紫金山）一江（扬子江）”的框架，打开新的发展空间。

据南京市“十四五”规划纲要披露，该市重点功能布局将集中在以下“一核三极”区域：以江南主城区为“主核”、江北新区为“主城拓展极”、紫东地区为“创新引领极”、南部片区为“新兴增长极”。

在“一核三极”的功能布局之下，近日，南京公布了11个区国土空间规划近期实施方案。澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，这些区因应自身资源禀赋及比较优势，行棋落子之间，似乎正在校准航向，试图实现城市价值的转换和重构，创造新的发展机遇。

比如，南京中心城区在规划中透露出驾驭好“双面绣”的愿望，既竭力以创新赋能老城区实现“复兴”，又不遗余力开辟新空间并加以“引爆”。而历史包袱较少的郊区新城，则显示出规划建设的大手笔，像江宁区这样大区一口气规划了五大新城。

在城市化加速演进过程中，很多主城区不可避免地都陷入了衰弱。大量产业外迁，高端人口外流，让主城区逐渐面临“空心化”。与此同时，老城区的城市面貌落后、可开发空间资源不足等共性问题日益凸显。南京主城区，比如玄武区、秦淮区、鼓楼区也同样面临转型突围的难题。

鉴于此，在以“十四五”为重要节点的近期规划中，南京上述3个传统主城区均已展现了各自突围的“打法”。

紫金山、玄武湖所在的玄武区，被称为南京行政序列“第一区”。该区初步拟定了“一心两环、四片多组团”的空间格局，“一心两环”指中央生态绿心，环紫金山、环玄武湖，玄武区想要放大“紫金山-玄武湖”城市中心公园建设效应，打造环紫金山科技创新带和环玄武湖创意产业带。

此外，玄武还谋划与栖霞区、鼓楼区联动，打造南京北部新城，利用南京站综合交通枢纽优势，重点发展数字经济、高端商务商贸、金融、文化旅游等产业。

玄武区国土空间格局示意图。本组图片均来自南京市规划和自然资源局官网

作为夫子庙、老门东、明城墙所在地，秦淮区可谓有着“最南京”的标识。该区提出，“高品质保护更新老城、高质量开发建设新城、老城与新城融合共生”的总体发展格局。

在原有空间范围基础上进行优化提升的同时，秦淮区将重点开发南部新城板块，将其打造成为高端总部企业进入南京的“首选地”、上市公司的“集聚地”、高成长性企业的“成功地”。

坐拥南京大学等高教资源的鼓楼区，则在国土空间规划近期实施方案中表示，要坐实“全域高新区”品牌，在老城片区建设“中央创智区”，重点打造硅巷集群等“一巷四环”创新格局，并在主城的多个新区布局科创载体，发展新型都市工业产业。

与老城区相比，同处于主城区的建邺、栖霞、雨花台三区建设空间更大，因而它们计划安排的重点建设项目数量远超老城区，呈现出有可能比老城区更强劲的发展动能。

建邺区辖区内的河西新城，是南京于本世纪之初规划建设的新城，经过多年的建设，已逐渐走向成熟，其发展定位为“三中心一高地”，即超级总部中心、科技创新中心、东部金融中心与国际化文体消费高地。

最近公布的建邺区国土空间规划近期实施方案显示，其目标直指现代化国际性城市中心，整体以滨江活力轴为核心，划定“三区一岛”的总体格局，包括江心洲生态科技岛、河西中片区、河西南片区以及河西北片区。

位于南京主城东北部的栖霞区，则在南京城市向东的战略下，站上了紫东（紫金山以东）地区开发建设的“风口”。从栖霞区国土空间规划近期实施方案来看，该区即将全面拉开开发框架，打造以“西提东拓、塑核赋能、融江发展”的空间结构。

栖霞区总体空间格局图

值得一提的是，栖霞区不仅将对西部的多个片区进行存量更新，而且将把重点放在中部，以紫东核心区和环栖霞山片区为两大中心共同塑造中核，发展文旅科创功能。

与老城区“螺丝壳里做道场”不同，南京5个郊区的发展空间要充裕很多。

以南京“第一强区”江宁区为例，该区2018年末，全区土地总面积15.6万公顷，其中农用地面积10万公顷，建设用地面积达4.6万公顷。因而其编制规划时拿出了大手笔，并列出了几十页的重点建设项目。

相关规划显示，未来，江宁区将重点推进禄口空港枢纽、麒麟、滨江、汤山、湖熟五大新城建设，在空间布局上构建“一轴一带三楔，一核两区两城”。其中，一轴即南京城市发展脊梁，金轴。一核为南部中心，包含百家湖核心圈、东山主城圈、绕越创新圈。 

江宁区总体空间格局示意图

另外，国家级江北新区、自贸区江苏片区等多重战略叠加，则让浦口区的机遇优势更加明显。据浦口区的相关规划，该区将延续山水城肌理，形成“一核两心两带五廊九组团”空间结构，一核为老山绿核，两心为桥林新城中心、老城中心。浦口区将构建由中心城区—新城—新市镇—美丽乡村组成的城乡聚落体系。

而溧水区近年来则从南京的众多郊区板块中率先“跳出”，一举成为南京新增长极。其以“南京南部新中心”为目标，提出建设成长三角跨省合作示范区。溧水区也同样展现出较大的气魄，提出“一心两轴六片区”的空间发展格局。 一心为南部副中心，以会展商务、总部经济等临空产业形成辐射；两轴为城市复合主轴和城市次轴。