问：即便有了夜间施工许可，哪些作业仍被禁止？遇到扰民，该怎么办？

答：近两年来，上海市民反映噪声污染的来电数量大幅增加。据统计，以2020年全年为例，“12345”接到的154996个涉及环境保护的来电中，噪声投诉达115474件，占到总投诉量的74.5%。该数据相比2019年同期增幅迅猛，说明噪声污染问题已成为申城老百姓最为关注的环境治理顽疾。仅次于“小区”，“道路”以出现4867次，成为施工噪声投诉的第二个高频词。

图片来源：上观新闻

根据国家城市区域噪声标准，在22点到次日早晨6点的夜间时段，居住区环境噪声不得超过50分贝，哪怕是城市道路两侧区域，夜间噪声也不能超过60分贝。

有了夜间施工许可并不意味随心所欲

事实上，有了夜间施工备案证并不意味着施工可以随心所欲。

根据《上海市建设工程文明施工管理规定》第十三条（防治噪声和扬尘污染要求），施工单位在施工中除应当遵守有关防治噪声的法律、法规和规章外，还应当遵守以下规定：（一）易产生噪声的作业设备，设置在施工现场中远离居民区一侧的位置，并在设有隔音功能的临房、临棚内操作；（二）夜间施工不得进行捶打、敲击和锯割等作业等。

另外根据《上海市建设工程夜间施工许可和备案审查管理办法》第八条第二点规定：夜间施工禁止采取捶打、敲击和锯割等易产生高噪声的作业，禁止使用泵锤机等高噪声机械或设备。第八条第五点规定：获准夜间实施钻孔灌注桩施工的，22时至次日早晨6时的时间段内禁止实施混凝土浇捣。

任何单位和个人发现施工活动有违反规定情形的，可以向建设行政管理部门或者其他有关部门投诉（如12345市民服务热线）。建设行政管理部门或者其他有关部门接到投诉后，应当及时进行处理，并将处理结果告知投诉人。

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十八条规定：“违反关于社会生活噪声污染防治的法律规定，制造噪声干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，处二百元以上五百元以下罚款。”

夜间施工扰民处罚更严！我国拟修改环境噪声污染防治法

就在2021年8月，十三届全国人大常委会第三十次会议审议修订环境噪声污染防治法的议案。

针对工业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声和社会生活噪声这四类噪声管理中存在的突出问题，草案加强分类管理，完善噪声管理措施。其中，对于建筑施工噪声，新增优先使用低噪声施工设备和自动监测条款。

在扩展适用的地域范围方面，将工业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声和社会生活噪声仅适用于城市市区的规定，修改扩展至农村地区。

针对工地夜间施工扰民的问题，草案也提出了更严格的处罚规定。草案明确，建设单位、施工单位有下列行为之一的，由工程所在地县级以上地方人民政府指定的综合执法部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款：超过规定的噪声排放标准排放建筑施工噪声的；未提供证明，夜间在噪声敏感建筑物集中区域内进行产生噪声建筑施工作业的。此外，对工业噪声和建筑工地施工噪声违法行为，草案还规定了按日计罚等处罚手段。

中国政法大学教授王灿发认为，加大处罚力度会促使排放噪声的单位更加重视噪声对周围环境的影响。草案规定了罚款的数额范围，也让执法更有依据。此外，草案还规定了查封扣押的强制措施，丰富了处罚手段，噪声污染防治可以达到立竿见影的效果。