东方网10月28日消息：为提升上海政府治理能力现代化，落实《全面推进“一网通办”加快建设智慧政府工作方案》（沪委办发〔2018〕14号）、《上海市公共数据和一网通办管理办法》（上海市人民政府令第9号）等政策文件要求，上海市人民政府办公厅、上海市质量和标准化研究院承担起草了DB31/T 1113-2018《政务服务“一网通办”业务规范》地方标准（下称“《业务规范》”）。

这是全国政务服务“一网通办”第一份地方标准，体现了“掌上办”“指尖办”、分类引导服务、集成套餐服务、场景式服务、“四减”“两个免于提交”“高效办成一件事”等政务服务亮点，在政务服务事项管理、业务管理、服务便利化、数据支撑等方面达到国内国际领先水平，为上海政务服务“一网通办”建设提供了重要标准支撑。

本文图片均由上海市大数据中心提供

助力上海“一网通办”能力水平排名全国第一

《业务规范》支撑了上海首创“一网通办”政务服务品牌的创建，支撑上海政务服务品牌入选2020年联合国全球电子政务调查报告经典案例，支撑上海在中央党校（国家行政学院）发布的《省级政府一体化政务服务能力调查评估报告（2021）》中全国排名第一，支撑“一网通办”列入2019、2020年国务院《政府工作报告》而在全国范围内复制推广。

近三年来，《业务规范》支撑“一网通办”累计实施357项改革举措，接入“一网通办”平台事项超过3200项，公共服务事项数量已超越行政权力事项，累计办件量1.65亿；开通国际版，上线长者版，“一网通办”平台累计实名注册个人用户达5628万，企业用户233万；“一网通办”移动端“随申办”月活峰值超过1854万，推出“随申码”服务，累计使用超42亿次；市民主页和企业专属网页累计访问超94.28亿，推送个性化政策服务超2.3亿次；推进“两个免于提交”，电子证照库归集607类高频证照，总数突破1.5亿张，调用量突破5.6亿次，提升办理效率，办理时限平均减少67%，“一网通办”实际办件网办比例超过70%。

支撑从政务服务向公共服务和便民服务转变

《业务规范》为政务服务便利化提供了指引，将“一网通办”服务理念和创新服务模式向公共服务、便民服务拓展，实现与企业和群众生产生活密切相关的服务全覆盖，涉及18大领域97项服务场景应用。

其中，围绕个人事项，支撑打造从出生到养老的数字生活服务体系，包括幼有所育、健康医疗、交通出行、学有所教、文旅体育、住有所居、食药安全、绿化环保、弱有所扶、优军优抚、老有所养、公共法律等12大领域；围绕企业经营全周期服务，助力打造国际一流营商环境服务体系，包括企业开办、变更、注销，惠企政策，普惠金融，综合纳税，专项资金，用工就业等6大领域。

《业务规范》为打造上海的超级移动端“随申办”奠定了标准基础。在医疗卫生领域，继续深化医疗付费“一件事”改革，省去挂号、付费等排队时间，推进医保卡和医保就医记录册“脱卡、免册”应用。在交通出行领域，推进“随申码”“公交码”与“地铁码”三码融合和“一码出行”。在酒店入住领域，推进酒店数字化转型，依托“随申码”实现旅客快速刷码入住。

《业务规范》助力长三角“一网通办”，已有119个高频事项或服务实现长三角“跨省通办”，全程网办超508万件，线下窗口实现长三角区域41个城市全覆盖，线下窗口服务7.3万余次。已启动上线长三角政务服务地图、电子身份证入住宾旅馆、异地购房提取住房公积金、大中专学生毕业户口迁移、长三角统一照片库等12个高频服务，让长三角区域的企业和群众享受更多“同城服务”。

推动由政府部门管理为中心向用户为中心转变

《业务规范》以“四减”为服务标准，支撑推进“高效办成一件事”。2020年推出15项“一件事”，实现平均减环节69%、减时间54%、减材料75%、减跑动71%，目前办件量已突破100万件。2021年新增12项“一件事”，公共信用信息修复、残保金征缴“一件事”已上线运行。

《业务规范》支撑各级政务服务大厅实施“综合窗口”改革。从“进一门”到“进一窗”，全面实施“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的综合窗口改革，2021年实现综合窗口设置比例达到80%。

《业务规范》为正在推进的104项“好办”、123项“快办”服务提供标准支撑。聚焦高频事项，对于复杂情形，为企业和群众提供“个性指南+智能申报”的全过程智能办理辅助“好办”服务；对于简单情形，提供“3分钟填报、零材料提交”的极简易用“快办”服务。

《业务规范》聚焦企业和群众普遍关注、需求集中的领域，以使用者感受为导向，优化服务流程，提升服务实效，把用户体验作为衡量服务质量的唯一标准，推进服务“有求必应、无事不扰”，服务绩效由企业和群众评判。目前，企业和群众对“一网通办”满意度持续提升，“好差评”好评率达99.96%。

促进从技术驱动向制度驱动转变

《业务规范》为政府治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构提供了标准支撑，促进从技术驱动到制度驱动的转变。在《业务规范》的支撑下，上海市人民代表大会常务委员会于2021年6月通过《关于进一步促进和保障“一网通办”改革的决定》，对“一网通办”改革创新举措以人大立法的形式予以固化，破解改革瓶颈和制度性障碍，明确下一步改革方向，进一步探索更好的政务服务上海模式。《业务规范》还有效支撑了《上海市数据条例》的制定，为本市数字政府建设和数据要素市场培育提供法制保障。