又有一省即将实施育儿补贴制度。

近日，黑龙江省十三届人大常委会第二十八次会议表决通过了修正后的《黑龙江省人口与计划生育条例》。修改后的条例明确实施生育三孩政策，要求用人单位设立育儿假，政府将实施育儿补贴制度、增加托育供给等。

与其他省份相比，修正后的《黑龙江省人口与计划生育条例》（下称“条例”）呈现一些特点：条例明确，夫妻双方均为边境地区居民的或者三个子女中有残疾儿的可以再生育一胎子女。取消制约生育的措施。删除了限制再婚夫妻生育子女个数的规定，夫妻再婚前生育子女数不再计入新组建家庭子女数，新组建家庭可以生育三个子女。

吉林大学东北亚研究院教授衣保中对第一财经分析，边境地区往往经济不够发达，产业发展不足，就业机会少，很多年轻人外流。很多边境农村出现空心化现象。

此外，条例还明确，实施育儿补贴制度，市级和县级人民政府对依法生育第二个以及以上子女的家庭应当建立育儿补贴制度，并适当向边境地区、革命老区倾斜。

此间的一大背景是，近年来黑龙江人口外流、人口下降压力较大。第七次全国人口普查数据显示，与2010年六普数据相比，黑龙江常住人口减少646.39万人，降幅高达16.87%。全省13个地市人口全部下滑，绥化、齐齐哈尔人口流失超百万，省会哈尔滨减少63万，成为十年来全国唯一一个人口减少的省会城市。

从出生率来看，2019年，黑龙江出生率位列全国倒数第一，同处东北的吉林倒数第二，辽宁倒数第三。

衣保中分析，出生率低最主要的原因是近年来东北经济下行压力大，就业机会少，很多年轻人口外流，年轻人口外流了，出生率也必然会走低。

其次，东北地区出生率低有历史惯性的作用。衣保中说，过去东北的计划生育执行较好，尤其是东北很多就业人员在国企、行政计划单位，体制内的人员占比较大，所以过去计划生育执行得比较严格，“那一代人少生了，这代人也生得少。这是一个普遍现象。”此外，从历史文化来看，东北地区以移民为主，很少有南方那种宗族文化观念，而且东北城镇化率较高，养儿防老的观念比较淡薄。

值得注意的是，目前已有黑龙江、吉林、安徽等提出实施育儿补贴或生育补贴制度。此外，今年7月28日，四川省攀枝花市公布《关于促进人力资源聚集的十六条政策措施》，对按政策生育二、三孩的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁。这是全国首个发放育儿补贴金的城市。

今年9月，甘肃省临泽县研究通过《临泽县优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施意见（试行）》，对在该县公立医疗机构生育一孩、二孩、三孩的临泽户籍常住产妇一次性分别给予2000元、3000元、5000元的生育津贴。二是发放育儿补贴。对在该县公立医疗机构生育二孩、三孩的临泽户籍常住家庭，二孩每年发放5000元育儿补贴，三孩每年发放10000元育儿补贴，直至孩子三岁。

人口专家、广东省人口发展研究院院长董玉整教授在接受第一财经采访时表示，预计接下来，还会有越来越多的地方出台生育补贴政策。但更多政策需要有财力做保障。因此，各地政府在提出有关政策特别是生育补贴政策时，要坚持“尽力而为，量力而行”，不仅要现在能兑现，也要保证能持续、长期兑现。

另一方面，当前一些出台生育补贴政策的地方，大多为经济欠发达地区，不少地方面临着年轻人口外流的问题。衣保中分析，人口外流地区，流失的人口也不可能为了拿补贴而回流。人们都是哪里有好工作、收入高，就在哪里就业。因此，类似东北这样人口外流较多的地方，要解决问题，最关键的还是产业发展，如果能把东北经济搞上去，外流的人口也会回来，生育率也会上升。

衣保中分析，东北地区要在国家给予的政策支持下，继续深化改革开放，加快市场化的步伐。尤其是，在双循环的大背景下，东北面临着发展机遇。东北有很多装备制造业、基础工业，有雄厚的技术，有雄厚的工业基础。此外，还有雄厚的高校资源，科技人员占比也较大，要去努力把高教优势转化为科创优势。

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