书记手记

盛华景苑居民区党总支书记侯玉虹

图片说明：盛华景苑居民区党总支书记侯玉虹（右）

群租是盛华景苑居民区治理的难中之难、重中之重。近两年，我们在华泾镇党委、政府的领导和支持下，坚持“发现真问题、找到真药方、抓出真成效”，通过大调研集聚智慧、凝聚共识、汇聚合力，统筹各方利益画出最大同心圆，探索了一条租客、房东、二房东、全体居民的“四赢”新路，居民的获得感、感受度、满意度都得到有效提升。

NO·1

发现真问题:

集聚智慧，挖掘“老大难”的深层次原因

对我们盛华景苑来讲，群租是居民始终关注的“老大难”问题。小区在华泾镇最南端，也是徐汇跟闵行交界的住宅小区。2728户居民来自全市27个动迁基地；多数居民手里都有2-3套房，所以出租情况普遍，自住率只有11%。“七人普”数据里，小区实有人口6141人，外来人口3773人占比61%，因为价格、地理位置等原因，“群租”现象盛行。以往镇政府也开展了多轮集中整治，但整治后往往快速返潮，屡禁不止。群租带来的消防安全、噪音扰民、环境卫生等问题一直是投诉热点，小区110报警率通常是周边小区的2-4倍。

近年来，在镇党委、镇政府的支持下，我们决定全力以赴解决“群租”这个盛华景苑最大的难题。整治群租之前，我们仔细琢磨；整治过程中，我们也不断反思：为什么反反复复多轮多次整治，总是难以根治？我们走访了各相关人群，聊着聊着总结出来，群租的存在有它本身的利益趋动。大房东手里不住的房子一定会出租，如果没有方便、可靠的渠道，他肯定会租给二房东；租客希望租金越便宜越好，权衡下来如果利害冲突不大，有些人就会倾向于群租；二房东手里的房子是每个月有支出成本的，不可能“烂在手里”，如果没有出口，他们一定会继续“打游击”；其他居民要安全、要秩序、要整洁......

NO·2

找到真药方:

凝聚共识，最大“同心圆”兼顾各方合法权益

发现问题容易，解决问题难。一人计短，众人计长。在镇群租整治专项工作组的主持下，我们跟派出所、管理办等职能部门，与物业指导中心、结对律师等第三方力量，与业委会、物业和社区能人们一起坐下来，反复沟通，不断探讨，希望找到更有效的办法。

“首先要强力整治，保证短期内有基本盘好转，争取居民的支持。”“要加强宣传，让租户、房东知道，群租违法，出了事情两方都有责任。”志愿者们七嘴八舌出主意。“可这些办法以前都用过，效果一时好，维持不了多长时间。”

“要给房东出租的好路子，也要让二房东有路可走。”整治小组的人讲，“人民城市要人民享，每个人都要有享受整治成果的机会。”

经验也来自实践过程中的不断探索，在整治持续一段时间后，第三方憓家公司出了个好主意：“我们可以收编二房东，他们的合同继续有效，收益有基本保障，日常的出租情况委托我们来监管。”

“这个我们可以。”面对持续整治的强大压力，二房东代表也认可接受。

NO·3

抓出真实效:

汇聚力量，齐心“钉钉子”抓落实保长效

全面排摸清底数。我们“挂图作战”，结合新冠疫情社区管理、“七人普”入户和“走四百”，跟业委会、物业合作，加强门岗管理；居委社工片区化负责，发挥党员模范作用，动员志愿者、楼组长组建了楼道巡查团队，上门多问一点、办事多聊几句，动态掌握居住情况，前前后后列入重点排查对象的房屋有1090套。有的群租户比较敏感，会拒绝入户查看，巡查小组巧计百出，采取了“站在楼上看对面楼”的方式，根据房屋阳台是否改造、有无厨房和卫生间等来进行判断。

强力整治保基本。镇政府变革整治模式，相关部门、七所八所“破壁垒、跨条线”打好“组合拳”，在摸底基础上开展常态化巡查，发现掌握各类群租线索，推动物业明晰责任发挥作用。派出所持续集中约谈所有二房东及中介公司负责人，小区内建设24小时警务点，成立群租整治小组入驻，物业清理整顿了保安队伍，切实发挥居委、物业及居民志愿者作用，探索实施全周期闭环治理新模式。

图片说明：群租整治专项工作小组

图片说明：群租整治：当场拆除违规设置的电表

“法人车房”强管理。依法治，加强群租相关的法制宣传，把“群租”相关条款写进居民公约；突破人，对大房东、二房东和群租户精准告知法律责任和安全隐患，签订依法出租房屋承诺书；管好车，物业公司轮换保安，实有车辆全面登记，对运载群租房隔断装修材料的外来车辆实行开厢检查；查清房，全面排摸掌握房屋和大房东、二房东、租客底数情况，梳理群租隐患清单。

图片说明：小区入口处普法宣传，告知居民违规租赁行为的相关法规

疏堵结合保出路。长效治理最关键的一点，是保证业主的权益、二房东的“出路”。华泾镇引入规模化正规代理经租机构憓家公司，对整治后和存在隐患的房源进行收储，作为储备公租房进行市场化规范运营；接受“二房东”的委托管理，在保障二房东合法利益的同时又能做到规范管理、有序发展，群租现象得到有效遏制。

数据转型强常态。小区设立“24小时不打烊”综合警务中心；引入人脸、指纹识别等AI技术，改造小区道闸、防盗门，出入口增配技防设备，实现立体化智能化防范。盛华景苑小区率先纳入镇“一网统管”平台，通过“动态+静态”大数据分析，实时掌握小区人员变动、异常报警、黑灰产业等情况，建立大型居住小区智慧治理的长效机制，切实巩固群租治理成效。

图片说明：小区出入口道闸改造，加强人员出入管理

图片说明：利用人脸识别AI技术实现立体化智能化防范

通过群租整治，可以说实现了“四赢”:

居民赢得了安全有序环境的放心。

2020年，盛华景苑小区共巡查房屋1090套，整治群租房538套，罚款7.5万元，先后有40名二房东离场退出。目前，群租现象已基本清零，“12345”相关投诉和110警情总量分别下降九成和五成，获得了居民们的热诚点赞。

租客赢得了融入社区良好氛围的舒心。

比如盛华景苑宿舍型公租房，每月460元就能在有大学生宿舍味道的六人间“打工者宿舍”里有尊严地居住。居民区“盛心汇”通过“沪语课堂”、“舌尖上的盛心汇”等活动，团结凝聚外来住户参与社区事务，大大增强认同感、归属感、幸福感。

盛华公租房的“打工者宿舍”，房东赢得了出租房屋的安心。

憓家公司把房子收储，作为公租房或者社会租赁房对外出租，居民更安心。比如吴老伯2013年不明情况就跟“二房东”签了长期合同，到2020年5月他甚至从未踏进自己房子半步。“他们路子很野，我也有点发憷。”房子的情况到底怎么样，老吴心里一概不知。2020年7月通过憓家公司的收储，吴老伯委托憓家公司管理，终于放下了心里的负担。

二房东赢得了合规盈利的省心。

憓家公司目前共托管二房东房屋152套，通过服务平台的模式赋能，比如电子门锁管理出入人员，每个月上门巡查，确保出租行为是合规合法。

作为居民区党总支书记，通过大调研工作推进群租整治，我有几个感想是：一是坚持人民至上理念。以人民为中心是社区治理的出发点和落脚点，兼顾各方合法利益，才能得到群众的拥护和支持。二是迎难而上啃下最硬的骨头。华泾镇选择盛华景苑群租整治作为提升社区治理水平的突破口，原因在于整治群租难度最大和“12345”投诉最多。只有敢于啃最硬的骨头，才能对其他小区内的群租整治起到带动效应，为破解其他治理难题提供思路与经验。三是注重创新与坚持。应对变局，必须积极创新工作思路，因事而化、因时而进、因势而新，不断提高工作能力和水平。比如采取类似“收编为正规军”的方式将二房东房屋纳入托管，真正形成处置闭环。