东方时评丨全面无烟亟待全面立法

近日，新探健康发展研究中心发布《中国控烟观察——民间视角》报告。这是该中心连续第13年撰写的民间视角控烟观察年度性报告。报告显示，中国成人吸烟率从2010年的28.1%下降到2020年的25.8%，但距离《健康中国行动（2019—2030年）》提出的到2030年15岁以上人群吸烟率降低到20%的控烟目标仍有较大差距。（5月31日《法治日报》）

今年5月31日是第35个世界无烟日，主题为“烟草威胁环境”。日前，世界卫生组织从烟草的种植、生产、分销和废物处理几个环节切入，向公众介绍了烟草行业与环境之间的关系，以期能够使公众更全面地了解烟草对环境的影响，使吸烟者戒烟的理由更加充分。吸烟有害是公认的事实，无论从自身和他人健康考量，还是基于减少对环境的破坏，都有必要持续推动控烟工作，把危害降到最低。

从此次发布的《中国控烟观察——民间视角》报告看，我国的控烟工作有喜有忧，在烟草监测、烟草危害宣传教育等方面取得了不错的成绩，但在看到成绩的同时更要看到差距，特别近十年中国成人吸烟率年平均下降速度不到全球的一半。近几年我国烟草产销则是连续增长，控烟之路道阻且长。报告显示，我国成人吸烟率在2010年到2020年的十年间仅仅下降了2.3个百分点，距离2030年的控烟目标尚有5.8个百分点的差距，形势十分严峻。

做好控烟，除了加强对烟草危害的宣传教育，引导吸烟者主动戒烟外，更重要的是立法明确室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具内全面禁烟。这样做，不仅可以有效保护非吸烟者免受烟草烟雾危害，促使吸烟者被动戒烟，同时将吸烟上升到违法的层面，能够引导广大公众尤其是青少年远离烟草，拒吸“第一口烟”。

在这方面，北京上海就是成功的例子。被称为“史上最严控烟令”的《北京市控制吸烟条例》于2015年6月1日起实施，媒体将其形象地解读为，凡是“带顶儿”、“带盖儿”的室内公共场所全面禁烟。条例实施以来，北京市无烟环境建设持续向好，市民文明健康意识不断提升，成人吸烟率逐步下降。2021年北京市第四次成人烟草调查数据显示，北京市成人吸烟率为19.9%，提前九年实现了“健康中国2030”控烟目标。同样，自2017年3月1日起《上海市公共场所控制吸烟条例》施行后，上海成人吸烟率连续七年下降，2020年为19.4%，提前达到“健康中国2030”控烟目标。

法律是控烟的基本保障，全面无烟亟待全面立法。这包含两个层面。其一，各地各部门在制定或完善相关领域法律法规和政策规章时，应将全面无烟的理念和要求融入其中。比如，上海去年修订《上海市公共汽车和电车乘坐规则》，就将电子烟纳入“乘坐公共汽车和电车禁止吸烟”的范畴。其二，加快制定控烟法规，全面构建无烟环境。除了各地借鉴北京上海等城市做法进行地方性立法，出台国家层面的全面无烟法规也应提上日程。早在2014年，原国家卫生计生委就起草了《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》向社会公开征求意见。有关部门应尽快推动条例正式出炉，减少和消除烟草烟雾危害，保障公众健康。

作者：张涛

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