连日来，热浪席卷全球，“高烧”频频。几天前，欧洲气候变化监测机构“哥白尼气候变化服务项目”公布的数据显示，2022年6月是全球有记录以来排名第三炎热的6月，排在前面的分别是2019年和2021年的6月。正如联合国政府间气候变化专门委员会发布的《气候报告2021》所述，全球多个地区极端高温事件的发生频率和严重程度都在显著加剧。
图片说明：西班牙多地连续高温，不断打破最高纪录。新华社发
夏季极端高温，全球同此炎热，城市尤为脆弱。由于高温灾害的风险往往不为大众所知，或被低估，专家提出建议，能否给热浪命名和评级，就像人类对待台风那样。朗朗上口的名字及明确的数字评级，有助于热浪预警在大众层面扩大传播。
降温避灾，单靠给热浪取名字，显然独木难支。如何未雨绸缪，维护社会系统的稳定性？如何减少其对人们生产和生活的影响、全面提高“热适应力”？它们正是当下城市公共管理中急需面对的新题、大题。
图片说明：法国也正遭遇极端高温。新华社发
英国伦敦
在世界级城市中第一个编制气候适应性规划
全球变暖、快速城市化与热岛效应相互叠加，使城郊温差高达6℃以上。尤其是人口密集、高强度建设的主城区，作为一座城市的核心枢纽，频繁的社会经济活动更容易受到高温的伤害，也加剧城市地区人口、经济和社会等要素的暴露程度，给城市空间环境、人口健康、社会经济、基础设施等带来挑战。
深受热浪之苦，不少城市在适应高温的规划实践上，迈出自己的步伐。
图片说明：孩子在水幕中奔跑避暑。新华社发
2003年，热浪袭击了欧洲大部分区域，由此，英国编制了《英格兰高温规划》，从国家层面开展灾害应急响应工作。经过多年规划实践与编修完善，至2015年，《英格兰高温规划》的核心内容包括七个部分，它们分别是战略规划、高温预警系统、高温热浪期间政府筹备工作、与公众有效沟通、救灾服务提供者的工作、社区义务，以及监测与评估等，已形成了高温应急专项规划与整体城市气候适应性规划兼顾的完整体系。
图片说明：法国、日本多地连日高温。新华社发
英国伦敦是世界级城市中第一个编制气候适应性规划的城市。2011年，市政府发布的《管理风险和增强韧性》中提出应对高温灾害的措施，需从两个方面着手：一是减少城市中的热量，二是增强对脆弱群体的保护。
加拿大多伦多从1999年开展高温健康预警系统工作，2000年设立高温应急委员，担负每年高温天气响应规划的起草、监管、改善。
图片说明：在突尼斯，有人选择跳入河中清凉一下。新华社发
全世界遭受气候变化和极端高温的大环境下，不少国家的城市纷纷编制了城市层面的气候适应性行动计划，针对极端高温这一严峻的气象灾害也制定了具体的规划对策。其中，2008年颁布的《芝加哥气候行动计划》中，气候适应策略需要解决的四大目标之一就包括极端高温。2013年纽约市颁布的《一个更强大更有韧性的纽约》中提出，极端高温灾害问题应聚焦保障弱势群体的健康与安全。
在研究领域，欧洲环保署和其他机构的报告中不约而同提出了应对城市高温的三种措施——灰色措施、绿色措施和软措施。
灰色措施主要涵盖城市基础水电、建筑物等“硬件”的增减。包括建立隔热建筑、提供遮阳的百叶窗、建筑物被动冷却，以及设计城市时提供庇荫区等。
绿色措施强调向自然借力，以绿色能源、植被、风廊等，为城市降温。例如，鼓励建立绿色基础设施，如在可能的地方建造绿色墙体和屋顶并种植树木；合理设置城市通风区域，确保城市周围绿地的新鲜空气可以流进城市。
软措施则包括：提高大众认知并确保其广泛参与；绘制城市热岛和凉爽地区的地图；识别脆弱人群和以这些人群的特定行动为基础的分布范围；掌握热浪期间特定脆弱人群的适应行为等；建立适应性的建筑法规，包括应对热浪的隔绝和庇荫法规等。在必要情况下，考虑通过城市重建计划来降低热浪的影响。
“步行30分钟才能到达一个避暑空间”？
那就晚了！
奥地利维也纳已连续几年在市中心多个地方规划了夏季使用的户外空间。每当暑热来袭，市政府就关闭市中心几条街道的部分路段，禁止车辆进出，也禁止停车。
在这些指定的户外空间里，树荫下放置了许多座椅，还有饮用水设施，有些还有喷水雾系统和植物，孩子们在这里玩耍，就像把家搬到了街上。
图片说明：高温让广场上的喷水池格外受欢迎。新华社发
法国尼斯濒临地中海，还规划了人行道湿地系统，用多孔建材铺设新的公共步道，水通过多孔建材渗透到步道上为环境空气降温。开普敦虽然一直为缺水所困，依然努力高效用水。在那里，节水喷雾公园代替游泳池帮助更多居民在酷暑中获得一些清凉。
图片说明：法国图卢兹，儿童在喷泉中嬉戏。新华社发
在夏季的荷兰海牙，安装有空调的商场、图书馆、教堂、火车或社区中心，成为那些因太热而无法待在家里的人的乘凉好去处。有专人负责协调人员安置和设备维护。
海牙危机和灾难社会学专家阿诺克·罗琳强调，这种降温中心需要建得距离人们，尤其是老人或残疾人足够近，以便人们安全到达。必要时，还应该提供前往这些避暑中心的便捷交通方式。她说：“如果你必须步行30分钟才能到达一个避暑空间，那么原本所求的健康裨益实际上就不复存在了。”
确保避暑中心的开放性也十分关键。一些炎热的南欧城市里，许多人8月份出门度假。通常负责保管钥匙、打开社区避暑中心大门的志愿者可能在人们最需要的时候不在。于是，每年夏天，“取钥匙”成为一些社区中心需要提前做好的准备。
从多哈到特拉维夫，炎热的城市正努力增设遮阳棚，确保建筑物有突出遮蔽，并建造其他有同等功能的结构，以帮助那些需要远离高温的人们。
特拉维夫还专门就此举行设计大赛，鼓励设计师创造出更具功能性和观赏性的建筑结构，用于人行道等公共场所。
除此以外，尽量减少人为热量排放以及通过材料科技为路面降温等措施，效果同样立竿见影。日本研制出一种可以降低沥青路面温度的新型建筑材料，实验表明，夏季阳光照耀下，一般沥青路面的温度可达60℃，而采用这种特殊铺路材料铺设的路面温度约45℃。
从长远来看，种植更多的树木和建造阴凉的街道走廊，会帮助更多人安全地迈出家门。研究显示，每公顷绿地平均每天可从周围环境中吸收81.8兆焦耳的热量，这相当于189台空调的制冷作用。研究还表明，城市绿化覆盖率与热岛效应强度成反比，当覆盖率大于30%，热岛效应得到明显的削弱。
然而，树木的生长需要时间。因此，整座城市的长短期规划中，需为抵挡热浪留出更多考量。在德国，80%的屋顶都有粗放式绿化。为提高居民进行屋顶绿化的积极性，他们每绿化1平方米面积将得到政府10到20欧元的补助。
信息技术助力
用手机告知高温可能影响你所服药物的功效
让城市更凉爽，需要公园、通风绿廊、开放空间等构建绿色基础设施体系；需要商业设施、地铁站点、公共建筑、公园绿地等构建纳凉场所体系；需要韧性思维的灰色基础设施规划；需要多层次、大范围的适应性管理措施。
随着信息技术的发展及大数据的深度挖掘，应对热浪的城市管理视野正不断拓展。
从理论层面看，日益严峻的高温灾害需要科学合理的风险评估，结果可用于表征人群风险以及脆弱性在空间上的差异，为适应性规划对策的制定提供参考，降低社会经济损失，保障城市居民安全。
高温灾害风险评估不仅涉及气候、自然环境、地理环境，也正逐步涉及人文环境、社会经济、人口素质、政府组织管理等诸多因素，力图构建多情景、多目标、多层次的评估方法和模型。其中，人口结构、年龄、患病情况、基础设施等承灾体信息，热岛效应、气象、环境等危险源信息，以及医疗水平等第三方信息，缺一不可。
在应用领域，更为便捷易得的信息，成为人群防暑避灾的新工具。2003年8月，欧洲极端高温导致成千上万人死亡。在那之后，法国政府实施多项新措施应对未来的热浪。巴黎市政府推出移动端应用程序，人们可通过手机查询在巴黎要去哪里避暑。Extrema等手机应用程序正在雅典和其他一些城市投入使用。它为用户提供一系列应对热浪的个性化建议，除指明最近避暑中心位置、预测当地气温外，它还可以提供警告，说明不同程度的高温会如何影响用户所服用的药物的功效。
不同于火灾和洪水，可能带来重大伤害的极端高温或持续性较长的高温天气，其风险是“无形”的，人们对其的反应和警惕可能有所滞后，甚至有人误以为“忍一忍就能过去”，进而造成不必要的损失。由此，在高温风险预警的各个环节中，一些新技术、新做法开始酝酿和试点。
马德里加强对高温的“追踪”，一些安装在自行车或背包上的热传感器“跑”遍城市，输送回来的数据告知哪里的酷暑风险最高。还有一些城市通过查看社交媒体上的帖子，实时定位最热区域，并调整应对措施。
