在俄乌冲突延宕之际，俄罗斯的又一个大动作吸引全球视线。8日，俄罗斯以美方对俄实施单边限制措施为由，决定暂时退出《新削减战略武器条约》（以下简称“条约”）的设施核查机制，引发外界对这一俄美间硕果仅存的核军控协定命运的担忧。

分析人士认为，由于俄美均重视维持战略稳定的特殊意义，完全废止《条约》并不符合双方愿望，莫斯科和华盛顿仍有望通过技术手段恢复《条约》执行。但受俄美关系恶化、美在欧亚地区扩大军备等因素影响，未来履约或出现更多波折，也将给全球军控带来更严峻挑战。

《条约》执行遭遇挫折

俄外交部8日发表声明说，将“被迫”把俄方设施从《条约》所规定的核查活动中撤出，原因是华盛顿寻求“创造单边优势”，剥夺俄罗斯“在美国领土进行核查的权利”。

声明指出，由于西方的制裁——包括对俄飞机关闭领空、实施签证限制等——莫斯科很难在美国领土进行核查。与此同时，美方核查人员并未受到来自俄方的类似阻碍。俄外交部表示，已向美方提出“核查对等性”问题，但未收到回复。

声明强调，俄方此项措施是临时性的，也符合《条约》规定的“例外情况”。在解决所涉问题后，俄方将重新开始全面执行核查活动。

《卫报》等西方媒体指出，美国特朗普政府于2019年执意退出《中导条约》后，《新削减战略武器条约》成为“全球战略稳定三大支柱”中的最后一个，也是俄美间硕果仅存的核军控条约。其中，核查条款对双方建立互信、防止核误判至关重要。

《新削减战略武器条约》由俄美两国于2010年签署，2011年生效，有效期10年。《条约》要求两国将各自拥有的核弹头数量削减至1550枚以下，并对运载系统进行限制。去年，俄美完成“续约”，使条约有效期延长至2026年2月5日，内容保持不变。

在“续约”基础上，俄美寻求借助双边战略稳定对话等平台，就“一项能够替代《条约》、且适应国际安全和军事技术发展新现实的协议”开展谈判。不过相关对话仅开展三轮，就因俄乌冲突而被美方“冻结”。

有分析认为，俄美拥有全球最大的核武库，《条约》的执行以及相关谈判，不仅牵动俄美战略安全关系，更事关全球战略稳定。然而目前，新协议谈判推进乏力，既有条约执行又遭遇挫折，不能不让外界对全球军控前景感到担忧。

俄“暂退”有多重考量

中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员张弘指出，俄方“暂退”核查机制，首先是技术原因：《条约》的稳步执行取决于大国核力量的透明度和可控性，在一方对核查感到不透明的情况下，要求做出符合“对等性”的调整，是比较合理的。

除了技术因素外，张弘认为，另两个因素可能也促使俄罗斯做出“暂退”决定。

一是政治原因，即俄美关系全面停摆，双方缺乏必要的互信与沟通。尽管俄美军方、外长分别于5月和7月实现了俄乌冲突以来的首次通话，但俄美正常关系远未修复——不合影、不共餐、不同桌、不共事已成为外交场上的常态。不信任感加剧的情况下，俄罗斯做出“暂退”举动并不令人意外。

二是出于谈判策略考虑。在联合国《不扩散核武器条约》审议大会召开前，拜登曾表示，美国准备与俄罗斯就达成新的限制核武器协议展开会谈。俄罗斯可能想利用拜登愿意谈判的心理，向其施加外交压力，迫使美国与俄举行常规性对话，为未来谈判争取筹码。

“小疙瘩”能否解开？

接下来形势会如何发展？作为维系美俄战略稳定唯一支柱的《条约》是否存在“崩塌”的风险？

对此，观察人士认为，一方面事态仍有转圜余地，另一方面风险也不容忽视。

从积极的一面看，俄美都需要《条约》，这对于维持两个超级核大国间的战略稳定至关重要，也是拜登上台后立即“续约”的原因。

张弘指出，俄罗斯如果完全置《条约》于不顾，会陷入被动和不利局面，因为美国经济、国防和科研资源要高出俄罗斯。在张弘看来，俄罗斯“暂退”核查机制并非核政策的巨大调整，这为事态转圜留出不小空间。

中国现代国际关系研究院军控研究中心主任郭晓兵认为，事件可以通过美国对俄实施相关制裁豁免等技术手段妥善解决，毕竟美方也不愿因《条约》执行不力危及自身安全和利益。郭晓兵判断，目前来看，完全“废约”可能性不大。

一些西方舆论在评估事态时也持较为乐观的态度。《卫报》援引曾在美国国家安全委员会任职的核问题专家沃夫索尔的话表示，《条约》核查机制虽暂受影响，但另一项关键部分——通报机制仍在有效运转。仅五月的某一天，美方就收到18次通报，它们同样有助于发现问题。联合国裁军研究所高级研究员帕维尔·波德维格评论道：“我不会说军控失去了一切”。

俄方分析人士也为事件“降温”。俄罗斯科学院国际安全研究中心主任阿尔巴托夫认为，俄方此举不会引发“全球性事件”，仅仅是对美国违反原则的回应，“小疙瘩”不难解开。俄罗斯战略评估研究所主任奥兹诺比谢夫表示，解除《条约》或违约将是一个严峻挑战，“俄美都强调军备竞赛完全不符合我们的利益。”

关键的十字路口

但另一方面，此次事件也凸显出国际军控领域的不稳定因素，预示着更广泛的防扩散和军控制度正处于关键的十字路口。在俄美严重对立和互不信任的情况下，任何核举措都令人神经紧绷。

郭晓兵指出，由于俄美交往几乎完全断绝，未来履约时不排除出现各种波折，包括因人员交往受限无法及时了解对方核力量变化，进而产生误解误判，削弱《条约》维持战略稳定的效果。

张弘认为，针对俄方举动，不排除美国采取军事安全手段回应，例如开展对新型核武器、战略武器的研制。“目前美国没有意愿和能力与俄发生正面冲突，这种情况下就会从加强自身防卫入手，例如加强研发全球反导系统、防空体系、高超音速导弹及其相关拦截技术等。”

张弘指出，如果《新削减战略武器条约》因各种原因暂停或流产，抑或2026年《条约》到期后没有新的制度性约束，那么全球核大国军备竞赛的引信将被重新“点燃”，也会给下届俄美政府的核政策带来连锁反应。

事件还将给陷入僵局的俄美军控谈判带来新麻烦。

眼下，俄美在核问题上的利益逐渐呈现不对称性——美国担心俄罗斯大规模装备的战术核武器以及正在研发的新型武器系统；俄罗斯则担心美国的导弹防御系统和常规精确打击武器的能力。郭晓兵指出，新的事件发生后，双方对话气氛可能进一步恶化。考虑到美国中期选举临近、俄乌冲突持续，双方在核问题上的分歧也更加难以在短期内化解。

郭晓兵认为，当前全球核军控形势紧张，核扩散风险增加，防止局势升级的保障正在遭到削弱。如同联合国秘书长古特雷斯警告的，“一个误解和一个误判就可能将人类带向核毁灭的深渊”。对此，作为核超级大国的俄美应共同肩负责任，尤其是美国。

郭晓兵说，近年来美国连续退出《中导条约》《开放天空条约》等重大军控条约，大幅投入资源进行核力量的现代化，在波兰、罗马尼亚等地增加军力部署，给俄罗斯等地区国家带来安全威胁，刺激核军备竞赛。美国应切实履行国际义务，以实际行动助力于核领域全球治理。

美国军控协会防扩散政策主任凯尔西·达文波特对《新闻周刊》表示，针对俄方的举措，拜登政府采取克制行动，优先考虑外交，鼓励合作，将是至关重要的。在试图扑灭“危机火苗”的同时，更应深思的是，如何弱化核武器在安全理论中的作用，解决各国关切的现实安全问题。

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