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直击社会治理难点 这本《住户守则》妙用多
上海黄浦2022-11-09 18:12:29

党的二十大报告中指出:完善社会治理体系,健全共建共治共享的社会治理制度,提升社会治理效能。社区是联系服务群众的桥梁纽带,社区治理直接影响着基层社会治理体系和治理能力现代化水平。

近年来,为进一步提升基层治理成效,半淞园路街道党工委、办事处以党建引领业委会规范化建设为前提,先后推出了《耀江版住户守则》《半淞园住户守则》和《半淞园住户守则专项版》,通过制定公约软法,加强居民自我管理,以法治思维和手段破解各类矛盾和难题,激发居民自治的旺盛活力。

什么是《住户守则》?

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守则不是一般意义上的“村规民约”,它对社区生活的每个方面都约定得非常细致,表述也很严谨,每一份条款都有法律文本的出处。它更偏重社区治理,贯彻私法自治原则,合理界定适用对象,具有清晰的问题导向,主要围绕小区治理的高发矛盾,还明确了分级制裁处置违约行为。当业委会在自治中遇到难题,可以将《住户守则》作为开展工作的依据,在居民区范围内执行具有与法律同等的效力。

《住户守则》从何来?

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2017年,在法律顾问协助下,耀江居民区党总支、居委会、业委会主任联谊会针对小区治理多发问题,发动广大业主、住户协商制定耀江版《住户守则》,使物业公司落实管理责任、业委会维护业主权益、业主(住户)开展自治都有章可循、有约可依,解决了小区群租、宠物扰民等突出问题。2019年,针对问题的全面性、适用法律的有效性、措施落地的操作性,街道制定推广《半淞园住户守则》及《实施指南》,《实施指南》由《半淞园住户守则》配套示范文本和《半淞园住户守则违约行为处置办法》组成,为各小区实践操作提供了参考和指引。

《住户守则》效果如何?

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随着社区治理的新需求、新热点和新规定的出现,《住户守则》也在不停成长。街道针对垃圾分类清运、业委会换届、物业费调整收缴、专项维修资金补充等逐年涌现的小区管理新矛盾和新难点,持续更新2021版的《耀江版住户守则》和《半淞园路住户守则》,制定推出针对房屋使用安全、机动车停放管理、非机动车停放管理及侵权行为处置等方面问题的《专项版住户守则》,指导居民区运用法治思维应对层出不穷的新问题和新挑战。街道88家成立业委会小区中,已有60家通过了该小区《住户守则》或类似公约,百汇公寓、瞿溪新村、益元大楼等小区成功通过守则规约助力解决了小区道路环境美化、停车规划、公弄整治等问题,体现了住户守则的落地实效。

未来如何用好《住户守则》?

在最近举行的半淞园路街道第六届“治家”讲坛上,半淞园路街道党工委、办事处发布街道进一步深化推广“住户守则”“八个一”行动:出台一个《关于进一步深化推广“住户守则”的实施意见》、推出一组“住户守则”升级版示范文本、打造一批“住户守则”先锋基地、完善一套“社区治理法治综合评估”体系指标、举办一系列“住户守则”推广实践培训、表彰一批“住户守则”应用达人。编制一份“住户守则”实践案例集、举行一场“住户守则”推介活动。

随着“住户守则”品牌效应逐渐提升,内容不断完善提高,将吸引更多的社区居民住户投身“住户守则”制定、推广和实践,让“软法之治”不断发扬光大,在新起点上谱写好基层治理现代化的新篇章。

作者:盛寅敏
选稿:蒋昕婕
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