这两年，全国多地相继印发人口发展中长期规划，最新一例来自四川自贡。

近日，自贡市人民政府办公室印发《自贡市人口发展中长期规划》，其中分析了自贡的人口现状以及所面临的趋势挑战：2020年，全市常住人口为248.9万余人，60岁以上人口68.05万人，占常住人口比重为27.34%，老龄化率居全国第四、全省第二。根据综合研判，未来自贡人口发展将进入转型阶段，面临实现适度生育水平压力较大等诸多问题与挑战，须立足市情、把握规律、未雨绸缪、积极应对，才能有效化解。

规划明确，到2030年，全市总和生育率稳定在1.4左右，常住人口稳定在240万人左右；15-59岁人口占比稳定在58%左右；人均预期寿命提高到79岁，劳动年龄人口平均受教育年限达到11年；常住人口城镇化率达到65%以上。

总和生育率是指一个地区育龄妇女终生平均生育子女的个数，总和生育率为2.1（世代更替水平）是维持下一代人口与上一代数量上持平所必需的。

而国际上通常认为，总和生育率1.5左右是一条“高度敏感警戒线”，一旦降至1.5以下，就有跌入“低生育率陷阱”的可能。第七次人口普查数据显示，2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3，已处于较低水平。

从四川各地情况看，2022年四川省政府办公厅印发的《四川省人口发展中长期规划》提出，到2030年，总和生育率力争达到1.6左右，常住人口达到8470万人左右。另外，《眉山市中长期人口发展行动计划》提出，总和生育率逐步提升并稳定在适度水平，保持和发挥人口总量势能优势。到2030年，总和生育率力争达到1.6左右，常住人口达到310万人左右。《遂宁市促进人口发展行动计划》也提出，逐步提升并将总和生育率稳定在适度水平，保持和发挥人口总量势能优势。到2030年，总和生育率力争达到1.6左右，常住人口规模稳定在280万人左右。

回看此次《自贡市人口发展中长期规划》，1.4左右的总和生育率目标已低于前述1.5的“警戒线”。

澎湃新闻注意到，自贡市常住人口正进一步减少。《自贡市2021年国民经济和社会发展统计公报》显示，2021年末全市户籍人口316.66万人。其中，乡村人口202.96万人，城镇人口113.70万人。全年出生人口2.08万人，出生率为6.54‰；死亡人口1.71万人，死亡率为5.39‰；人口自然增长率为1.15‰。年末常住人口246.7万人。其中，城镇人口138.65万人，乡村人口108.05万人。

在推动实现适度生育水平方面，此次印发的规划提出，要依法组织实施三孩生育政策，全面落实生育假、护理假、育儿假和女职工规范招聘、专项集体合同、“三期”保护规定等配套积极生育支持措施，增强公办园普惠服务功能，完善“三孩”生育有关住房支持政策，支持多形式举办普惠托育机构、幼儿园等服务机构。同时，要发展普惠托育服务体系，探索开展“1（优质托育服务机构）＋N（社区托育服务点位） ”模式的普惠托育服务，发挥妇幼保健机构、基层医疗卫生机构医育优势，在各区县建立普惠综合托育中心；鼓励产业园区、机关企事业单位在工作场所提供福利性托育服务。鼓励有条件的幼儿园开设托班，提供规范的普惠托育服务。培育一批在全市连锁经营（同一投资主体）3家及以上托育机构的骨干企业。

此外，在优化人口空间布局方面，按照规划，自贡将深化户籍制度改革，试行以经常居住地登记户口制度，有序引导人口落户；全面实施居住证制度，推动常住人口市民化，引导偏远山村、自然村的农户向城镇中心转移等。