【编者按】

调查研究是我们党的传家宝。闵行各级党员干部深入一线，努力践行坚持人民至上的根本立场，深入群众倾听“真民意”；坚持实事求是的根本要求，直插一线掌握“真情况”；坚持解决问题的根本导向，对症下药拿出“真对策”。

“今日闵行”推出“调研手记”栏目，全方位、立体式呈现调研成果，力求成为闵行“以调研开局、以调研开路”和“三个紧密结合”的真实记录，助力调查研究察实情、出实招、干实事、求实效。

本期关注新虹街道办事处副主任陆嫣华的调研手记。

外摆、集市等设摊经营活动该如何治理？

新虹街道办事处副主任陆嫣华

“人间烟火味，最抚凡人心。”

2023年7月，市绿化市容局会同市商务委等部门共同下发《关于进一步规范设摊经营活动的指导意见（试行）》，进一步规范集市、分时步行街、早餐车、超出门窗和外墙（外摆位）等新型设摊经营活动。

新虹街道，长三角一体化、虹桥国际开放枢纽两个国家战略叠加地，根据《指导意见》，结合地域特点，因地制宜打造了一批规范化、品牌化、主题化、特色化的集市、外摆位。

严管与包容并行

在城市管理中对于擅自占道经营、跨门营业，影响市容市貌、交通出行、公共安全等行为，依然保持“严”的力度。我们长期坚持并不断完善的城市管理经验，例如综合养护、网格化管理、一体化指挥、共享单车入地块，仍然是我们的看家本领，不能抛弃。但对于商业网点暂时不足，或市民有需求，或商业体业态有新布局，在一定管理要求的情况下，给予一定“容”的态度。凡符合条件、材料齐全的，实施申报即备案。目前，新虹街道已备案的特色集市、外摆等共134家商户，并吸引了越来越多的人参与进来，社会溢出效益显现。

在规范化管理中，我们明确了运营主体“五统一”“七不得”的管理标准，即统一准入标准、统一组织实施、统一挂牌公示（营业执照、经营许可、责任告知书等）、统一服务标准、统一报备报批；不得影响周边环境，不得影响行人通行，不得擅自占用绿地、停车泊位和非机动车停放区域，不得破坏行道树及其附属设施，不得影响交通设施，不得埋压、圈占、遮挡消防栓，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道等，引导夜经济经营主体合法、规范、文明经营。

继承与创新结合

《指导意见》将设摊点位划分为疏导点、管控点、特色点。其中，疏导点以服务基本民生为主，管控点以销售自产农副产品为主，二者都是延续十多年的有效做法。特色点为首次提出，是以新型业态为主。

通过深入走访调研，按照城市高品质要求，不少商圈都有打造品牌化、主题化、特色化的集市、外摆位的需求。综合考虑市容环境卫生、交通安全、公共安全、消费需求等因素，街道积极鼓励虹桥天地、虹桥天街、万科时一区等探索这一新型业态。截至目前，虹桥天地“星光集市”已设立26个摊位点，万科时一区步行街已有55家各类商户参与，龙湖天街“天街里”项目已接近改造完成，22家商户业态提升。

品质与人气共提

《指导意见》既提出设摊经营活动的负面清单，又提出鼓励和支持的业态方向，引导市场主体注重品质、提升品位、塑造品牌，努力打造安全放心的摊、人气爆棚的摊、绿色低碳的摊、环境友好的摊、市民满意的摊。

以虹桥天地为例，虹桥天地是距离虹桥综合交通枢纽最近的商业体，位于虹桥国际中央商务区的核心。同时虹桥天地是集购物中心、新天地、办公楼、演艺中心、地下商业街、酒店为一体的综合商业体。我们也充分考虑到虹桥天地交通便捷及核心商圈消费功能等特点，引导企业针对不同年龄消费群体需求，在特色美食之外，引入了工艺品、文化创意等受年轻群体欢迎的夜经济商铺，积极发展娱乐休闲、精品购物等业态，进一步拓展商品业态种类，形成“食、游、购”多功能夜经济板块。同时，结合不同季节特点，相继开展了“光影市集”和“膨胀面包节”等特色主题集市，成为艺术体验、公共空间、特色消费的新场景。

共管与自治协力

调研中我们发现，设摊不仅是一个经济和城市管理领域的课题，同时也是社会治理的大课题，需要建立设摊综合协调机制，形成指导和监管的合力。

为此我们依托新虹“网格化”管理“肌底”，建立绿化市容、房管、交通、公安、市场监管、城管等“多要素”部门联动监管机制，开展联合检查、执法等工作。本着疏堵结合、宽严相济的原则，对一般性违规行为，以劝导宣传为主；对拒不履行整改、有重大安全隐患、造成重大不良影响的启动撤销机制。

在此基础上，我们也积极引导经营主体加强行业自律自治，万科时一区成立了由城管队员和商户组成的路管会（类似于小区“业委会”），由街面网格长“下沉”蹲点，负责指导路管会的发起、设立、管理、服务，定期组织召开会议，配合职能部门督促商户做好门责自律组织管理，同时建立路管会商户微信群，快速响应商户发现的难以自处问题。

例如，商户通过路管会这个平台，互相平等对话，并邀请周边小区业主、物业、居委共同协商经营时间、外摆花箱品类、自由打卡点位、特色设施设备等提升整体经营品质的软硬件措施，商户入驻率也从疫情前的50%上升至90%以上，甚至带动万科写字楼也将入驻率提高至85%。

虹桥天地则由商业综合体自主进行整体规划设计，通过意见征集、组织方案、后期实施，在虹桥天地“星光集市”就有艺术集装箱和花车25个，大大提升了集市“颜值”，周末时段日均吸引近10万人次驻足，部分节假日甚至可以达到16万人次。同时，通过与商户签订“三包”责任书，实行“三包”责任上墙公示，引导每个商户自觉为摆摊区域范围内的环境卫生状况等负责。

“摆摊”一度上了热搜，但是热度终究会褪去，回归正常温度。通过调研，解读好政策、执行好政策，需要我们以务实的态度严格把关，以久久为功的恒心日常监管，以共建共治的理念推动发展，精细化管理和优化营商环境才能比翼双飞，在“经营”和“管理”上双双打出品牌、形成名片。