图说：虹口曲阳社区宝宝屋内，老师在为小朋友们讲故事  新民晚报记者 陶磊 摄（下同）

到“十四五”期末，托幼一体幼儿园占比达到85%，新建幼儿园均应开设托班；上海中心城区社区托育“宝宝屋”街镇覆盖率达到100%……为建设高质量托育公共服务体系，实现“幼有善育”，上海市发布《关于进一步促进本市托育服务发展的指导意见》，并于今天起正式施行。

四类服务让“幼有善育”

2023年1月1日，《上海市学前教育与托育服务条例》正式实施，在全国率先迈出了用法治保障托幼一体化的改革步伐。此次发布的《意见》提出，上海为幼儿家庭提供的托育服务主要包括四种类型：一是幼儿园开设的托班，主要招收2岁以上幼儿，提供全日制托育服务；二是街镇举办的社区托育“宝宝屋”，主要为1-3岁幼儿提供临时托、计时托等托育服务，每年为有需求的幼儿家庭提供不少于12次免费照护服务；三是各类社会组织、企业、事业单位和个人举办的托育机构，可根据幼儿家庭的实际需求以及场地、供餐等条件，提供全日制、半日制或计时制等托育服务；四是科学育儿指导服务，各区家庭科学育儿指导站社区全覆盖，每年为有需求的幼儿家庭提供不少于12次免费的科学育儿指导服务。

根据《意见》，幼儿园托班主要招收2岁以上幼儿，提供全日托服务，未来，上海将全面落实配套幼儿园托班建设，关键词仍是普惠、多元。其中，配套建设的幼儿园及其托班应举办为公办幼儿园或普惠性民办幼儿园，而新建幼儿园均应开设托班。已建成幼儿园应根据所在区域适龄幼儿需求，通过既有场所整合利用、改扩建、迁址、置换等方式增设托班。与此同时，鼓励民办幼儿园开设普惠性托班。

托育服务“方便可及”

上海正在让托育服务“方便可及”。《意见》提出，按照常住人口需求配置托育服务设施，社区托育服务和家庭科学育儿指导服务要纳入“15分钟社区生活圈”、乡村社区生活圈和城乡社区服务体系。未来，上海将不断推进托育服务资源增量提质和布局结构持续优化，更好回应居民托育服务需求，提供公益便捷的家庭科学育儿指导服务，助力家庭科学养育，建成高质量的托育公共服务体系。

图说：上海市奉贤区托育服务指导中心，小朋友在玩耍

到“十四五”期末，全市常住人口每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数不低于4.5个，托幼一体幼儿园占比达到85%，社区托育“宝宝屋”街镇覆盖率达到85%（其中中心城区达到100%），家庭科学育儿指导站实现社区全覆盖。根据《意见》，社区托育“宝宝屋”可以单独设置，也可以依托党群服务中心（社区综合服务设施）、有条件的老年服务设施等进行综合建设，主要招收1—3岁幼儿，提供临时托、计时托等托育服务。每年为有需求的幼儿家庭提供不少于12次免费照护服务。

《意见》还鼓励社会力量举办托育机构，根据幼儿家庭的实际需求和场地、供餐等条件，提供全日托、半日托或计时托等服务；鼓励企事业单位解决职工子女托育需求等。

守牢服务安全底线

对社会“最柔软的群体”，要守牢服务的安全底线。《意见》强调，要从多方入手，保障托育服务的质量和安全，包括进一步健全市、区、乡镇(街道)三级联动的综合管理机制，并由市、区两级托育服务管理机构负责组织协调托育机构备案、事中事后监管、从业人员培训、评估检查等工作；进一步完善各类托育机构建设标准、管理办法和评价监测办法，加强传染病防治和幼儿健康管理，建立对托育机构的日常巡查和过程监管制度等。

在人员管理上，政府部门将建立托育服务从业人员准入标准，制定实施托育服务人才培养和职业培训规划。而托育机构聘用从业人员前应进行背景调查和健康检查，不得聘用有犯罪记录和不良行为，以及患有不适合从业的疾病的人员，对有侵害幼儿行为的从业人员依法依规进行惩处。