整修后的大宁公园去年下半年重新开放，焕然一新的园景令人心喜，不过新的入园规则却被诟病“过于严苛”。

根据公园新规，儿童滑板车、儿童自行车、宠物、帐篷等均被禁止携带入园。“成群的孩子抱着滑板车被挡在门口，就是不让进，这给周围居民出行休闲娱乐造成不便。”市人大代表薄化君认为，园方应该兼听市民游客的入园需求，实施更加开放包容的管理，而不是一味的“一刀切”禁止。

目前，上海各大公园正陆续打开围墙，不少公园已实施24小时开放，类似滑板车、儿童自行车、放风筝、遛狗等市民活动需求也日益增多，哪些允许入场，哪些需要严禁，园方应该如何把握和权衡？这是破墙之后需回答的治理之问。

“一刀切”的禁止不合理

大宁公园位于静安广中西路，总面积68万平方米，是浦西中心城区面积最大的公园，以郁金香和白沙滩闻名，是附近居民遛弯休闲的好去处。

住在公园附近的薄化君代表是公园常客，“整修前我带孩子来公园玩，儿童滑板车、自行车都能进，但是现在管理升级了，这些都被禁止入园。”

大宁公园门口的告示牌

在大宁公园，记者看到了薄化君所说的“升级版”禁令，一块蓝色底纹的告示牌醒目地树立在公园门口，所有市民游客入园时都能看到标着“友情提示”的告诫——公园广场禁止设摊及有安全隐患的活动，所禁止的事项包括宠物、滑板、自行车、帐篷、游泳、垂钓、放易燃物、滑冰、放风筝、音响设备、攀折、无人机、烟火、吊床等一共14个项目。

进门之后，只见门房一角堆着四五辆各种花样和型号的儿童滑板和儿童自行车，一位穿着保安制服的工作人员在一旁守候。

大宁公园被寄存的儿童滑板和儿童自行车

禁令并不影响公园人气。园子里有一片白沙滩，很多孩子在欢快地挖沙，不少人坐在草坪上悠闲地晒太阳。在花海一带，很多阿姨爷叔正兴奋地换着姿势和郁金香合影。但是人群中依然有人郁郁寡欢。一位游客告诉记者，他带着孩子从浦东开车过来，没想到滑板车被拒绝入园，孩子扫兴不少。常来公园遛弯的刘伯伯说，公园整修前没有管得这么严，孩子溜滑板，老人放音响跳跳舞，现在这些看不到了。

“我家大宝原来最喜欢在大宁公园骑单车，现在都不允许了。”一位住在附近的游客说，上海的公园都在“拆墙透绿”，一点点打通社区和公园的界限，而大宁公园则是各种禁令，让他感到有点遗憾。也有游客对园方的部分管理措施表示理解，“禁止游泳、垂钓我很同意，但是滑板、音响等也被禁止，似乎有点过头，只要家长看护好自家孩子，音响使用者外放声音不要太大，我觉得都没有问题。”

上海公园游园秩序要遵守什么规定？薄化君还查询了相关法规资料，目前上海的公园管理主要依据是2018年版的《上海市公园文明游园守则》，对游园秩序、游园安全等方面进行约定。

薄化君注意到，在大宁公园新的入园规则中，除公共约止的禁止烟火、禁止游泳等有危险的条目外，部分条目较《上海市公园文明游园守则》要更加严格。例如：《游园守则》规定，“未经允许，不得携带动物入园”，在大宁公园则明确禁止携带宠物；《游园守则》规定，“不使用大功率音响设备”，大宁公园则是禁止音响设备。

“‘一刀切’的管理方式过于严苛。”薄化君认为，管理方可能担心“宽进”所带来的不文明行为或安全隐患行为，对此应该增设人力巡视并劝阻，通过管理和增加广播宣传，而不是“一刀切”地严禁。

多数市民认为规定不能太刚性

大宁公园所禁止的事项，在沪上其他公园是否可行，记者也做了一番探访。

位于淮海中路的襄阳公园，是中心城区独具特色的法式园林。公园打开围墙之后，人流量较之前增加了不少。园方负责人马啸远告诉记者，公园不允许携带宠物、搭帐篷等行为，但儿童滑板车可以入园，“人流量大的时候，我们会提醒游客，滑的时候要小心，减慢滑速。”

记者注意到，公园里有不少锻炼身体的老人，有的老人在石板路上练习“倒走”，这时如果遇到滑板车可能比较危险。“所以，我们要提醒家长和孩子注意滑速，他们一般都会很注意，有的家长看到公园人多，主动就把滑板车寄放在门口让保安帮忙看管一下。”马啸远说。

位于华山路、延安中路的静安公园面积虽不大，人气却很旺。公园保安表示，携带宠物和儿童滑板车目前不被允许，但是可以将音响器材带进园。记者发现，下午3时左右，公园里长凳上坐满了人，有人带着锣鼓和音响，摆开阵势吹拉弹唱，周边围了一圈人驻足聆听。

记者注意到，公园里一般都有游园提示，禁止事项一般不会超过8项，不少公园对某项活动划分了特定区域。比如和平公园虽然禁止滑板，但是对儿童滑板车并不禁止，而是提示“儿童滑板车不要在儿童乐园、生态岛、空中连廊活动。”

游园提示

相较于中心城区的城市公园，位于居民区附近的口袋公园通常在管理上要宽松许多，可以携带宠物、滑板车、风筝等入园。

在小红书、抖音等社交平台，有博主专门盘点过沪上可以带滑板进入的公园、宠物友好公园。不少网友还做了宠物友好公园合集名单，这张名单的讨论流量一直居高不下，名单上的公园还在不断补充、更新。

采访中多数受访者认为，公园的规定不能太刚性，而是应该在管理上下功夫。马啸远认为，多数公园场地有限，但只要做好引导，划分特定区域和特定时段，就尽可能满足市民的活动需求，而开放而宽松的管理也会得到市民游客的认可和主动配合。

兼顾各方游园需求

这两年，上海大大小小的公园正陆续打开围墙，与将公园内的生态资源、文化活动和服务设施面向社会进一步开放共享，实现公园与周边街区、社区、商区等无界融合。

围墙打开之后，公园该以何种姿态向市民开放，该如何满足部分市民关于携带宠物、滑板车、搭帐篷等需求，实则考验着园方的治理之策。

事实上，当初在“一江一河”立法调研和审议阶段时也遇到这个问题。2021年，当《上海市黄浦江苏州河滨水公共空间条例（草案）》向社会广征意见时，如何平衡好秩序感与烟火气，是立法中被讨论最多的一项议题，很多市民就提出滨水空间是否允许遛狗、放风筝、玩滑板、烧烤等行为。不少代表认为，把更高品质的公共空间留给人民，就要关照到人民群众多样化、品质化、个性化的需求。在管理上不能千篇一律，立法也应差异化。

最终通过的《条例》就充分体现了“尊重差异性”。条例将滨水公共空间内的相关行为进行分类监管。一类是只能在特定区域、时间段开展的限制性行为，比如遛狗、垂钓、放风筝、烧烤、跳广场舞以及玩滑板、轮滑，飞无人机等，吸烟应当在指定的吸烟点进行；另一类是明确禁止的行为，如沿岸捕捞，擅自设摊、兜售物品，晾晒影响市容的物品等。

“‘一刀切’的管理最省事，但最不得民心。”薄化君认为，越来越多的公园正打开围墙，努力构建开放共享的公园管理新格局，公园管理建议参照“一江一河”管理条例，因地制宜、尊重差异性，如果市民游客对某些活动有强烈需求，公园管理方应该听取居民的意见进行调整。

大宁公园草坪上休憩的游客

记者注意到，作为承办部门之一的市绿化市容局坦言，代表关于优化大宁公园入园规则的对策建议，在一定程度上反映出当下市民对公园游园的新需求。大宁公园是浦西地区规模较大且具一定影响力的综合公园，建议公园管理部门在充分调研论证基础上，兼顾各方游园需求，特别关注儿童友好公园打造，在保证安全的前提下研究优化入园规则，进一步突出精细化管理成效，充分发挥公园的公共属性，优化岗位服务水平，为市民提供更加便捷舒适的游园环境。