为打造高水平人才高地，吸引和集聚世界优秀人才，上海正创新体制机制，开展外籍人员住宿、医疗、教育、金融、出行等服务便利化改革。分析全球人才政策导向和人才实际需求，创新完善人才的家庭支持政策，对于吸引人才和鼓励人才长期居留具有重要意义。

从国际实践来看，发达国家对全球人才的家庭成员具有较充分的开放性。英国对技术移民签证持有者的配偶以及未满18岁的子女发放签证，申请人配偶无须申请工作许可，子女可以免费就读公立学校，申请人本人、配偶及子女在英国居住、工作、学习不受地域限制，同样也可享受英国免费医疗。德国“蓝卡”持卡者配偶可享有同等的德国居留权，对其德语水平不作要求，给予高科技人才配偶充分的就业权。新加坡对海外科技人才在获得就业准证后，可为其配偶和子女申请居留权，其子女可享受优先入学权即优先考虑在新加坡的公立学校就读，同时在公立学校就读时可享受学费补贴；此外，政府部门为符合条件的海外科技人才子女提供奖学金和资助计划。日本拥有高度人才签证的配偶享有自由择业权，对于收入总和超过800 万日元且有1个未满7岁的孩子，其祖父母或外祖父母与该家庭同住的情况下，可获得日本的长期签证。

相比之下，上海在吸引国际优秀人才在沪长期居留方面仍存在一些短板，尚未建立完善的家属配套准入机制，从个人到家庭的政策链仍有堵点。

比如尚未建立完善的国际优秀人才家属配套准入机制，家属在签证和居留许可申请时面临较高门槛和限制。根据调研，72%的国际科技人才的子女处于基础教育阶段，子女获得国际优质教育资源的机会较少。医疗需求也是影响海外人才长期居留的重要方面，上海目前的医疗保障制度中尚未建立专门的海外人才家庭医保账户，在家庭成员变动和迁移过程中，难以协调家庭成员的医保权益。

家庭团聚、家属就业、子女教育和就医的困扰，往往影响国际优秀人才在沪长期居留的意愿和积极性。建议借鉴发达国家在引进、使用国际优秀人才方面的先进经验，参考兄弟省市的有效做法，进一步完善人才家庭支持政策，为国际优秀人才在沪长期居留提供各种政策和便利，加快建设高水平人才高地。

建议进一步健全养老保险、医疗保险制度，解决国际优秀人才后顾之忧。一方面推动与国外社保统筹衔接，提升社保便携性。让国际优秀人才及其家属在沪缴纳的社保能更加灵活选择、更加“便携”，提升在沪就业意愿。同时，探索建立家庭医保账户，推动个人福利向家庭福利转变。借鉴国外先进经验，探索设立针对国际优秀人才的家庭医保账户，由个人账户逐步过渡到家庭账户，将直系亲属纳入家庭账户，同时为国际优秀人才及家属提供统一的社会保障和相关福利待遇，并积极为其提供可跨国衔接的商业医疗保险项目。

同时聚焦工作和生活便利化，降低国际优秀人才及家庭居留成本。对浦东新区认定的外籍人才颁发人才签证和居留许可，允许应邀来浦东新区开展重要科研、交流、商贸等活动的外籍人士申请长期多次入出境有效签证，赋予浦东新区推荐外籍高层次人才在华永久居留资格，对其随行家属给予签证和居留等便利。

建议多举措加快国际优秀人才及家属社会融入。组织举办外国人才岗前培训、法律咨询、文化交流等活动，每年开展特定主题的融合活动。将人才融入工作落到社区，通过提供志愿服务、家访、茶会、民众俱乐部、社区对话会等，促进国际人才参与社区活动，提供多方位交流渠道和沟通平台。持续营造中英文双语生活环境，使国际人才交流畅通无碍。

建议强化系统集成，健全国际优秀人才人力资源综合服务体系。整合政策资源，搭建一站式服务平台，提供全方位、全流程、高品质服务。鼓励根据实际扩大公共服务范围、提高服务标准，为国际优秀人才及家属提供如医疗、教育、金融、出行、住宿等综合便利化服务。

（作者系原市政府参事）