政府购买公共服务的高质量的理论框架

——评《政府购买公共服务质量管控体系的构建》

□ 何 桢

政府购买公共服务是党中央、国务院部署的一项重要改革工作，是促进政府职能转变、提升公共服务供给品质、优化公共服务供给模式的一剂良方。2023年我国各地各部门持续深化政府购买服务改革，全国政府购买公共服务支出规模近5000亿元。在政府购买公共服务如火如荼的发展背景下，加强政府购买服务质量管控、提升公共服务质量水平成为该项改革工作落地的保障。政府购买公共服务的高质量发展才是真正提高人民群众民生水准、推动经济与社会协调发展的坚实基础。在此背景下，徐兰教授等所著《政府购买公共服务质量管控体系的构建》（经济管理出版社2022年4月第1版）的出版发行，无疑顺应了时代发展需要，同时选题也具有重要的理论价值和较强的现实意义。

该著作是徐兰教授及其团队对我国政府购买公共服务长期研究的系统化成果。该著作在系统梳理理论研究和实践经验的基础上，能够“站在巨人的肩膀上”科学界定公共服务、政府购买公共服务等概念内涵，并且从质量影响因素研究、质量管控决策研究以及质量管控体系构建3个层面探索了政府购买公共服务质量保障工作，并有针对性地提出了相关政策建议。该著作主题新颖，特色突出，创新性强，主要表现在以下3个方面。

第一，在研究视角上，该著作从质量管控的视角研究政府购买公共服务的发展问题。立足国家在政府购买服务改革重点工作中对“加强政府购买服务质量管控”的战略目标，界定了政府购买公共服务质量管控的内涵，并从质量影响因素、质量管控决策分析两方面进行了质量管控分析，最后构建了政府购买公共服务质量管控体系，提出了针对性的政策建议。可以说，这是一个全新的研究视角，对深化质量管理相关理论研究、构建具备中国特色的政府购买公共服务质量管控体系等具有重要参考价值。

第二，在研究内容上，该著作遵循“发现问题-分析问题-解决问题”的研究脉络展开政府购买公共服务质量管控体系构建研究。首先，该著作对我国政府购买公共服务的基本概况以及具体的购买内容与购买方式进行了调查与分析，并在此基础上提出了政府购买公共服务现存的质量问题；其次，以质量影响因素识别、质量影响因素分析、购买内容决策研究、质量关键环节探测、服务供给方选择为切入点，对政府购买公共服务质量管控问题进行了系统分析；最后，该著作在上述问题分析的基础上，构建了政府购买公共服务质量管控体系，并得出了一系列结论。研究结果和政策建议对于推进我国政府购买公共服务高质量发展、持续增进民生福祉等方面具有重要的政策应用价值。

第三，在研究方法上，该著作采用定性分析与定量分析相结合的研究方法，侧重使用最新的质量管理方法与模型来构建政府购买公共服务质量管控体系。首先，采用扎根理论、结构方程模型、融合直觉模糊二元语义、模糊认知图模型与证据理论等方法进行了政府购买公共服务的质量影响因素研究；其次，借助随机森林算法、GERT网络、FHG算子和灰色关联TOPSIS法对政府购买公共服务的质量管控决策进行了深入探索；最后，在信息不对称理论、演化博弈、复杂网络方法的应用下，构建了政府购买公共服务质量管控体系。注重研究方法与研究内容的合理匹配，是该著作的一大特色，值得学界学习。

总之，《政府购买公共服务质量管控体系的构建》是一部既有重要理论价值又有重要现实意义的创新性著作，整个研究理论扎实，框架合理，阐述深入，方法科学，逻辑自洽。因此，郑重向广大读者推荐此书，希望大家能够化启示为理念，化理念为行动，推动中国政府购买公共服务的高质量发展走深走实。

（作者为天津大学讲席教授、国家级领军人才、国际质量科学院院士）

《中国质量报》