3年前，江川路街道河东小区曾受台风“烟花”影响，小区积水深处一度到达腰部，小雨堵车、大雨积水、暴雨“看海”，河东小区被戏称为“水上威尼斯”。3年后的今天，河东小区焕新蝶变为人人称羡的“美丽家园”，有何秘诀？

“践行全过程人民民主，我们这个混合型、开放式的‘老破旧’小区成为了基层治理创新样板，其他小区都很羡慕我们。”河东小区业委会主任施方尧自豪地说，不做装饰品，全过程人民民主如何在实践中“管用”，是贯穿小区蝶变过程的重要工作方法。

一次代表团的集体发声

开启河东小区“美丽计划”

河东小区，又名“东滩”，“东”取自河东小区，“滩”源于小区原址东面小渔村的一片滩涂。该小区共有25幢楼，实际居住570户，3条市政道路贯穿，是一个混合型、开放式的“老破旧”小区，一直存在内涝重、交通乱、设施旧、环境差等诸多问题。

3年前，受台风“烟花”影响，河东小区出现了严重积水，积水深处一度到达腰部，虽采取临时应急措施，但安全隐患依然存在。“小雨堵车、大雨积水、暴雨‘看海’……”这也是每次选民接待，居民对人大代表提出最集中的诉求。

2023年初，闵行区七届人大三次会议期间，以区人大代表钱天信，区人大代表、河东居民区党总支书记邵宁为代表的江川代表团提出建议，加大对江川地区老旧小区建筑安全和环境品质的投入和支持。这一建议得到了区委区政府的高度关注，闵行区新一轮“美丽家园”建设首批10个项目，河东小区就被纳入其中，当年度就作为全区首个开工的“美丽家园”。

如今，河东小区已褪去旧貌，实现焕新蝶变。25幢老旧破损房屋修缮更新，积水点完成改造，让社区运行更安全；小区道路停车优化，河东科创港湾公寓改造完成，党群服务站投入使用，让公共服务更便捷；东滩社创、东滩议事团等与200余名“东滩合伙人”共建美好社区，让基层治理更高效。

打造民主平台

畅通基层治理参与渠道

民主参与，首要的是渠道畅通。邵宁作为区人大代表和居民区书记，在小区新建党群服务站规划时，就考虑到人大民主民意平台的建设。

在新落成的党群服务站，人大代表联系点、参与立法联系点、人民城市议事厅等社情民意的收集渠道都建立起来了。代表联系点设在服务站一楼的茶咖空间，居民们可以用品一杯咖啡的时间“找代表说事”，探讨社区的管理和发展。同时，“码上约代表”功能也在小区推开，方便人民群众通过“全天候联系”实现“全过程参与”。

“现在我们的代表联系点集聚了5位区人大代表。”邵宁介绍说，“其中两位是民主选举产生的区人大代表，有一位是首位入住科创港湾公寓的区人大代表，还有我和小区第二书记也是区人大代表。”

一个代表联系点配备5位区人大代表，可以说是“高配”，河东小区为何如此重视代表联系点的建设？邵宁说，在党群服务站建成之前，河东小区在居委办公点就设有人大代表联系点，在“美丽家园”建设过程中，区人大代表通过联系点平台，深度参与“美丽家园”建设规划讨论，区人大和街道代表组也多次就工程质量开展监督活动，为小区“美丽家园”建设助推助力。

构建民主机制

从“有事要商量”到“有事会商量”

如何让居民从“有事要商量”到“有事会商量”？河东小区也有妙招。区人大代表、江川司法所所长姚文懿任河东小区第二书记，重点助推法治赋能社区治理，构建“东滩规治”社区治理品牌。在司法资源赋能下，小区成立了社区治理顾问委员会，将市委党校专家、区人大代表、司法部门、社区单位、社区律师、社区规划师吸收进入委员会，赋能服务社区。同时，融合河东特色，推出《东滩议事规则》，向小区业委会提出建议，重新梳理制定了《社区机动车停车管理办法》《社区居住公约》《社区公共空间管理办法》等一批议事规则和公约。

河东的基层治理是依法治理，是规则之治，在“美丽家园”建设期间，河东小区面向小区和社会招募了“东滩美好社区合伙人”，20余家单位和200余名社区能人达人响应，形成了“东滩议事团”，在议事规则的有序指引下，“东滩议事团”组织召开了12场主题议事会，将45项居民需求整合融入到“美丽家园”建设中，党群服务站的茶咖空间、社区食堂等功能，都来源于议事会上居民提出的需求。

“东滩议事”成为了基层民主参与的有力组织支撑，通过“民意征集—定期议事—资源导入—追踪反馈”工作法，推进全过程人民民主理念在基层的有序落实。

“基层民主是有序的、规范的。‘东滩’作为河东小区的文化代言，辅之以规则之治的‘规治’，我们把河东经验称为‘东滩规治’。”姚文懿表示。在实践中，“东滩规治”社区治理品牌也在不断深化，通过成立一家社区治理顾问委员会、组建一支区级部门伴跑团队、下派一名居民区第二书记、制定一批议事规则和公约、解决一系列历史遗留问题和建立一个综合性民主法治阵地的“六个一”举措积极构建自治、共治、德治、法治融合一体的基层社区治理体系。

切实让人民群众感受到基层治理的成效

民主是用来解决问题的。原先河东小区仅有2处非机动车集中停车棚，很难满足小区320辆电动自行车便捷安全的充电需求，解决充电难题的呼声很高。

可增设充电设施的方案在征求意见中，遇到了难题，一楼住户大都不愿意充电设施安装在自家窗台外。议事团成员联合区人大代表逐户征询意见建议，群策群力找寻解决突破口。最后，大家想到破解之策，先在反对声小、意愿强烈的区域试点安装，让居民感受使用的便捷和安全，而后逐步分批次建设。

当充电设施逐步安装投入使用，居民切实感受到充电的便捷和安全后，反对声最大的两位阿姨主动找到居委，表示“我们楼栋也很想安装。”

目前，小区已建成集中充电场所26处，充电设施接口368个，超100%覆盖小区电动自行车总量，解决了居民的停车和充电难题，获得了小区居民的广泛好评。值得一提的是，之前持反对意见的居民阿姨还主动加入了“东滩议事团”，共同参与小区治理。

编后

创建“全过程人民民主基层实践基地”是全面贯彻落实总书记关于“把全过程人民民主融入城市治理现代化”重要指示精神的具体举措，是打造闵行特色城乡并举全过程人民民主最佳实践地的创新探索。今年以来，闵行人大在全区以各基层村居（社区、园区）全域为单位开展创建全过程人民民主基层实践基地工作。目前，这项工作正在如火如荼地推进中。代表作用发挥如何？有哪些基层社会治理成效？即日起，“今日闵行”与“闵行人大”微信公众号联合开展“基地创建”报道，把基层特色做法和工作措施充分展示出来，营造良好的创建氛围。

通讯员：孙佳莹