编者按：

今年11月1日，长三角生态绿色一体化发展示范区将迎来揭牌建设五周年。五年来，示范区坚定推进国家战略任务，紧扣一体化和高质量两个关键词，坚持制度创新和项目建设“双轮驱动”，从夯基垒台、立柱架梁到全面推进、厚积成势，广泛凝聚共识，勇当先手棋和突破口，让中国式现代化在示范区展现勃勃生机。

示范声推出【下好先手棋，勇当突破口】专栏，系统展示示范区五周年建设亮点。

在省际交界区域，从项目分散到项目协同，是打破行政壁垒、推进跨区域一体化发展的重要举措。五年来，示范区聚焦“一厅三片”（水乡客厅和青浦西岑科创中心、苏州南站科创新城、嘉善祥符荡创新中心）重点区域，以两轮重大建设三年行动计划（2021-2023年、2024-2026年）为抓手，持续推进重点项目建设。

对于纳入三年行动计划的重点项目，执委会会同两区一县加强资源保障落实，帮助解决项目推进中的资金投入、资源配置、土地指标等困难，共同保障项目顺利推进。

五年来，示范区共推进“一厅三片”重点项目25个，落成一批凸显“共商、共建、共管、共享、共赢”理念的样板项目，预计到2025年，“一厅三片”重要区域和基础设施框架基本形成。

以方厅水院为试点，水乡客厅形象初显

水乡客厅位于沪苏浙交界处，面积约35平方公里，空间上以长三角原点为中心，通过高起点规划，构建“一点一心、三园三区、三道多村”的空间格局，通过高水平建设，实现共投共担、共建共享，将打造成为生态绿色高质量发展的实践地、跨界融合创新引领的展示区、世界级水乡人居典范的引领区。自2021年实质性开工以来，水乡客厅核心区域加快从“搭框架”迈向“塑功能”。预计到2026年底，水乡客厅好风景与新经济交融的新格局初步形成。

水乡客厅标志性工程——方厅水院于2023年5月开工建设，目前已初具雏形、拔地而起，步行桥已全面合龙。该项目是全国首个跨两省一市的建筑工程，按照传统流程，项目需要根据省界一拆为三，由三地分别审批。而各地的审批标准、要件、时间都存在差异，针对一个审批事项，建设单位要准备三套不一样的材料，跑三个窗口，办三套手续。对于这样的跨域项目如何操作，此前没有经验可借鉴。

经协调沟通，在国家发展改革委支持下，由执委会牵头，方厅水院项目最终采用跨域一体化审批模式，浙江省嘉兴市嘉善县和江苏省苏州市吴江区委托上海市青浦区，由青浦区牵头实施项目信息报送、招标及一体化方案审批。根据《合作协议》，各方同意以方厅水院项目为试点，探索示范区跨域项目审批和监管新模式。

国家发展改革委明确示范区投资项目的“行政区划代码”为310052，分开来看，310是上海的区划代码，052是国家发展改革委的部门代码，组合在一起，意味着示范区内跨域项目不用再由三地分别申报立项，可以实现一体化审批。方厅水院的成功经验迅速推广到示范区其他跨域项目，在该项目之后，示范区的跨域项目推进的工作效率大大提升。

快出形象背后，是跨域项目审批制度的创新

水乡客厅项目的顺利推进，得益于示范区在跨域项目审批制度上的多项创新：

“五位一体”全流程新模式：示范区积极探索形成立项、审查、招标、审批、监管“五位一体”的全流程一体化审查新模式，变“一个文件多个章”为“一个文件一个章”，发挥了“不破行政隶属、打破行政边界”的示范效应，探索了跨省域、跨行政级别组建项目推进平台的路径。

统一的审批平台：示范区建立了全国首个跨区域投资项目在线审批监管平台，通过专设投资项目代码“310052”，实现了跨域项目的便捷审批和高效监管。

跨域土地联动管理：水乡客厅项目建立了跨域土地联动管理总控和会商机制，为项目的用地保障提供了有效支撑。

把“项目速度”变成可复制推广的“示范区速度”

通过跨域项目审批制度的创新，包括方厅水院在内的水乡客厅项目的审批效率得到了显著提升。项目从立项到开工的时间大幅缩短，为项目的快速推进奠定了基础。这些创新举措也为示范区内其他跨域项目的审批提供了参考，推动了整个区域的协调发展。

同时，示范区执委会及两区一县强化协同协作，注重探索总结跨域项目一体化审批新模式、新经验，加快从区域项目协同走向区域一体化制度创新，将水乡客厅的跨省域一体化功能布局实现从空间交汇点变成功能交汇点的蝶变。

水乡客厅项目的建设是跨域项目一体化审批制度创新的生动实践，也是示范区生态绿色发展的一个缩影。随着制度创新举措的深入实施，示范区正探索为全国其他省际毗邻地区的区域一体化发展提供有益借鉴。

延伸阅读

水乡客厅

水乡客厅位于沪苏浙两省一市交界处，是两省一市依托长三角“原点”，共同打造的体现示范区生态绿色理念的功能样板区，规划定位为：生态绿色高质量发展的实践地、跨界融合创新引领展示区、世界级水乡人居典范的引领区，是示范区核心中的核心、示范中的示范。规划总面积35.8平方公里，规划总人口4.5万人。规划结构为“一点一心、三园三区、三道多村”。“一点”为方厅水院，寓一体发展；“一心”包括青浦创智引擎、吴江科创学园、嘉善会展村苑三个组团，体现江南意象；“三园”为江南圩田展示园、桑基鱼塘展示园、水乡湿地展示园，是江南水乡的典型空间基因；“三区”是三个产业创新聚落（青浦研创古镇、吴江智造蓝湾、嘉善数慧云巷）；“三道”为蓝道、绿道、风景道，链接各个功能区；“多村”确定了乡村振兴的三种模式（科普村、创新村、文旅村）。执委会会同两区一县还研究制定了水乡客厅开发建设“五个一”体制机制（一张蓝图管全域、一个平台管实施、一个主体管开发、一套标准管品质、一体化制度管治理），各方共同推进水乡客厅开发建设。

方厅水院

方厅水院是水乡客厅“一点一心、三园三区、三道多村”空间格局中的“一点”，是一体化标志性功能场所。该项目围绕两省一市交汇点、依托自然环境资源，塑造慢行交通跨省域互连、跨域人文交流、国际论坛与会展等核心功能，建成后将进一步彰显东方智慧与文化自信，完善水乡客厅生态空间和发展空间，提升区域互联互通水平和功能品质，让示范区百姓共享跨域优质的公共资源，探索形成绿色低碳发展模式，实现经济效益和社会效应双提升。项目总建筑面积10.4万平方米，于2023年5月24日正式开工建设。方厅水院在项目立项、航评审批、水上水下施工作业、涉水审批、建筑方案审查、施工许可、施工招标等环节取得了突破，初步形成了涵盖立项、审查、招标、审批和监管的跨域项目“五位一体”审批新模式。