钱塘江国家公园-开化钱江源水库

君住钱塘，我住钱江源。千里奔流，共潮东海——浙江省衢州市开化县，“一脚踏三地”(省)，“一步跨七区”(县)，是浙江省母亲河钱塘江的源头。

17年来，有一种声音始终萦绕在耳畔

——开化干部群众多么熟悉的叮咛

“一定要把钱江源头生态环境保护好”。

“变种种砍砍为走走看看”。

——开化干部群众多么熟悉的殷殷嘱托

“人人有活干，家家有收入”。

——开化干部群众多么熟悉的深情勉励

“开化是个好地方，我还是要回去看看的！”

17年来，有一群人，始终坚持“一张蓝图绘到底”

——开化，坚守“生态立县”战略不动摇，实行最严格的生态保护，确保一江清水送下游；

——2013年，开化开始探索实施“全域景区化、景区公园化”的发展理念；

——2014年，开化被列为全国28个“多规合一”试点县；2017年，制定实施全国首个县域空间规划，探索“多规合一”提升县域空间治理效能“开化模式”。

——2016年，开化在全国首个制定《河长制管理规范》地方标准，全面落实河长制，并在全省、全国进行推广；

——2016年，国家发改委批复钱江源国家公园体制试点区试点方案，开化成为全国第四个国家公园体制试点，同时也是长三角唯一国家公园体制试点；

——这些年，开化华埠镇金星村，每年约50万游客来金星游玩，全年乡村旅游收入超300万元；

……

两年前，《浙江大花园建设行动计划》全省发布，作为“四大”建设主引擎之一，“大花园”成了现代化先行区战略布局。如何践行“大花园建设”，对于浙江母亲河钱塘江的发源地、全省大花园核心区的重要组成部分——开化县，如何手握党建治理“金钥匙”，开“创新山门”、化“改革源泉”。在“大花”园”之巅“追根”“溯源”。

1月15日下午，“推动市域治理现代化 共建美丽大花园”——开化专场新闻发布会在衢州市政府新闻发布厅举行。开化县委副书记、县长鲁霞光作主题发布；开化县有关部门负责人，基层干部及企业代表出席发布会；发布会由衢州市委宣传部副部长占金良主持。

国家公园，源于“追根”“溯源”

开化根缘小镇鸟瞰图

2016年2月23日，中央全面深化改革领导小组第二十一次会议在北京举行，开化作为10位发言代表中唯一的县，汇报了开化“多规合一”试点推进落实情况。

结合“多规合一”改革和国家公园体制试点，钱江源国家公园作为长三角地区唯一国家公园体制试点区优势，开化持续探索创新，自然收获源源不断。

骄傲——

“国家公园”拥有两三千种国家一类、二类的各种保护动物。生物多样性是全球18个生物多样性的表征地区、样本地区之一；

“钱江源国家公园”在国家中期评估中试点任务完成情况位列第一；2018年成功创建国家生态文明建设示范县，成为全国生态建设领域的“双料冠军”；2019年，开化成为全省首批“大花园”典型示范建设单位；荣获中国天然氧吧和全省首批清新空气示范区。

……

价值——

开化全县自然资源资产总量超2500亿元，GEP（绿色GDP）达到645.55亿元；2018年生态文明建设评价结果中，开化位列全省第20、全市第1，进位47名。

使命——

开化可利用水资源量为8.2亿立方米，人均用水量是全国人均水平的3.79倍；2016年，在全国首个制定《河长制管理规范》地方标准，全面落实河长制，并在全省、全国进行推广：2018年开化全年出境水Ⅰ、Ⅱ类水占比为99.7%，同比增长0.5%，其中Ⅰ类水为149天，同比增长47天；2019年森林覆盖率达到80.9%。

钱江源国家公园通过与中科院植物所、浙江大学等科研院所合作，在生物多样性监测方面取得了明显成效，目前已在国际生态学顶级期刊发表论文293篇，其中科学杂志（Science）2篇，221篇被SCI收录(SCI论文在全国生态公园位居第一位)；牵头召开了浙皖赣三省七县生态保护司法协作论坛，探索省域的司法协作新模式；钱江源国家公园科普馆项目、钱江源国家公园生态保护与监测工程等项目陆续开工建设……

发展——

目前，该县生态空间从50.8%提升至80.43%，城镇空间从10.25%降低到2.34%，农业空间调整到17.23%的合理范围，消除矛盾图斑1739公顷，整合并腾出2.03平方公里的用地空间，增强了县域空间发展的协调性和可持续性。

开化县齐溪镇中心小学的教室内，教师拿出白鹇标本(国家二级保护动物)，对照着《咱们的国家公园——钱江源国家公园》特色教材，通过趣味教学，将“生物多样性保护”概念传递给学生。

“同根”“同源”。根缘小镇，根佛文化景区和华夏根文化景区，延伸出30余个景点，约10000件大型根雕件(套)，3000余件盆景艺术作品。吸引着八方游客来这里“寻根问祖”，凝聚成“世界根雕看中国、中国根雕在开化”。

最近，开化发布了钱江源国家公园生物多样性调查成果，黑麂、黑熊、中华鬣羚等一批珍稀濒危和保护物种在国家公园内多区域、高频次被发现……

兴业乐园，源于5A绿色“筑巢引凤”

开“山门”红利，化“渔水”收益。现如今，到开化——赏“好地方”创业美景，享钱江源头幸福气息，已成为越来越多人的选择。

一条鱼的故事——

20元一斤，3000多公斤一次性收购，这卖鱼“游戏规则”出自一村集体——开化县何田乡高升村，将低效村集体土地开发为高标准养殖场，培育集体“精品鱼塘”15个，带动农户发展鱼塘120余个。既治水，又造景，更增收，为村集体经济注入活力。2017年，高升村经营性集体收入实现“零突破”，达到5.04万元；人均收入13750元，增幅11.5%。

现在，走近开化，目睹“授之以渔”，感受幸福指数直线“高升”已成为远近人们愉悦心情的一种方式。　　

探索“三权分置”改革试点，引进“二食一宿”、“心渡”等一批高端民宿和文创项目，实现与景区融合发展，旺人气、兴财气的同时，田园变公园、民房变民宿、农民变居民——开化华埠镇金星村，是全省首批钱江源大花园“典范村”。现在每年约50万游客来金星游玩，全年乡村旅游收入超300万元。

开化“清水鱼”，当属何田乡的清水鱼最为出名，关于其传说也是“游此而出”。

“一条鱼”，游历600年；“一片叶，”掀开“明处士茶园碑”开化龙顶400年珍藏……目前，开化古法养殖清水鱼实现行业产值2.67亿元，与连续4年世界互联网大会指定用茶、开化龙顶(全行业总产值达15.9亿元)，一起入选首届浙江知名农业区域公用品牌五十强。

产业新，品牌旺。“钱江源”区域公用品牌，正搭载着“高端茶、身份鱼、有机蜜、放心油”等限量版生态农产品精品，伴随着涔涔流水、涓涓细流，从源头而下。

同时，在2017年以总分第一夺得省美丽乡村示范县的基础上，开化以“片区化”开发和“产村人文景”一体的理念，创新开展钱江源大花园“典范村”建设，沿着百里金溪画廊主轴，甄选布局首批十大“典范村”，启动以来已经取得明显成效，目前已招引6个意向项目，总投资超3亿元。

“人人有活干，户户有收入”。截至目前，全县共有星级酒店、特色酒店20余家，旅行社23家，中高端民宿30余家，其中金宿级民宿2家，银宿级民宿4家，民宿农家乐床位达到10500张，经营户1500余户,15个乡镇民宿农家乐重点村达到69个。

从田间再回到车间，开化是全省26个加快发展地区之一，产业一直以来都是开化发展的短板。如何“拉长补短”，开化给出答案是——“开门迎客，化源为绿”。

“奖励款春节前到位了吧？最近有什么问题需要我们帮助协调的么？”2019年春节上班头一天，开化县经信局总工程师胡仕斌便来到了浙江泰明光伏有限公司开展“三服务”。

开化县行政服务中心一角

下访、迎访、巡访、“线访”……了解帮助企业渡难关的同时，针对行业实际，开化及时出台光伏产业相关奖补政策。“泰明光伏”的新项目“光用电和社保补助一块，就为公司每月省下40多万元成本支出。

再回到时间原点，为了能让“泰明光伏”项目落地开化，开化县主要党政领导带相关职能部门专程到该项目江苏总部进行项目精准对接。之后，从备案到投产仅用55天(常规则需120天审批时限)……

“泰明”企业偶遇“开明”政府，快速牵手，结出硕果。这背后源于信任、源于看见，源于“多规合一”先试先行，更源于政府营商环境走的实、做的细。

整合全县28个部门的数据资源，建立统一的基础数据库，搭建由基础、管控和审批“三大模块”并联运行的“多规合一”信息平台——开化信息平台上线以来，共预审436个项目，项目决策时间从以往3个月以上缩减为平均8个工作日。

开化，2018年改革满意率全省第三，获得省政府督查激励；3个案例登上2019年省委《领跑者》《竞跑者》期刊；深化“多规合一”，探索制定实施全国首个县域空间规划；提升县域空间治理效能的新模式得到袁家军省长的批示肯定；“多规合一”试点成果，荣获首届10个之一的中国城市治理创新奖优胜奖……

伴随5A绿色营商环境“金字招牌”打响，一个个项目落地实施，开化按下绿色经济高质量发展“快进键”。

据统计，这两年新企业、新项目在开化落地投产的速度持续刷新，总投资3.2亿元的中锐矿机智能机械制造项目43天实现签约动工；总投资1.26亿元的泰明新能源项目55天实现从立项到投产……

随之而来——

开化，聚焦数字经济“一号工程”。招引人才，平台、“飞地”、服务“三足鼎立”，协同发展——融入衢州“全国数字经济第一城副中心城市”和“四省边际数字经济发展高地”。

资金人才，近3年，开化共承接省内发达地区产业转移项目到位资金57亿元；同时，全省首批8家之一的“浙江院士之家”试点落户开化；东南数字经济发展研究院开化分院正式成立。

“山海协作”，开化—桐乡“山海协作”，作为全省生态旅游类山海协作“先区”，“一园多点”共建模式全省推广；2018年度开化—桐乡山海协作项目获全省生态类产业园考核第一；同时，常山还与杭州市上城区、建德市、临安区开展了“1+3”协作。

生态工业——“新材料、新能源、大健康+数字经济”“3+1”主导产业发展态势持续向好，华康药业主板上市在即，泰明新能源等一批优质项目和爱津生物等一批新兴业态项目落地见效。数据显示：目前开化数字经济核心产业增加值增长88.7%。

目前，根缘小镇成为全省旅游类首批和全市唯一命名的省级特色小镇；智驿小镇列入全省第四批培育类特色小镇；通用机场全省率先获审批……近年来，开化推动国家、省级重大改革试点多达25项。

幸福家园，源于“好地方”

818户、国有、集体土地……120天，完成房屋签约、腾空、拆除工作——开化小桥头片区、开化完成了本不可能完成，有史以来最大体量的城市征收改建工程。很快，百姓将从“小桥头”走向“凤起花园”。

开化钱江源马拉松小镇鸟瞰图

早在2013年，开化便提出“全域景区化、景区公园化”的发展理念。同步，提出了打造5A县城的目标，就是“5A”理念经营城市、“5A”标准建设城市、“5A”景观装点城市。

城市要发展，民生要改善。开化以新时代党建，引领基层治理现代化。

程义法，29年党龄、40多年教龄、20多年校(长)龄。2014年初，从退休校长转岗村支部书记——钱江源头的齐溪镇丰盈坦村，一个远近闻名“后进源”。

从此，程义法将乡村振兴“讲堂”变“课堂”，将“农舍”当“宿舍”、将“学员”当“学生”，“日夜兼程”，开展“以礼治村”，开展了“家规家训礼教、村规民约礼范、道德风尚礼化、党员干部礼育”四大行动。

同时，以自身“老字号”党龄品牌公信力，带头“大张旗鼓”搞工程。大小工程项目均由村集体组织实施，统一采购、统一派工、统一施工……软硬兼施，凝心聚力。让丰盈坦村变身“丰盈”的同时，更收获了“坦途”。

六年间，500年古村“发展源”打通了，村集体资产从“破零到一”再到今天破500万元……

程义法，以“义”融“法”解开了乡村振兴“方程式”。

自治，开化作为全国新时代文明实践中心试点县。探索建立形成“1+36+N”文明实践志愿服务网络，制定99个主题实践个性清单，实行“常态派单+个性点单”，形成了一套激励比学赶超的实践制度。

文明实践要深入人心，首先要接地气。“姚家发布”“说说翁村”等16个包括现场解读、视频发布、微信传递等各具特色的“乡村发布”，用乡音翻译大道理，用家常话解读新政策，把新闻发布会开到村里，把矛盾化解在沟通中。

智治，“城市大脑”，成为县域智慧治理中枢。推进“雪亮工程”、完善县乡大联动、加强“基层治理四平台”数字化；推广“村情通+全科网格”治理模式，打通基层治理“最后一纳米”。目前，开化全县“平安三率”持续四年全市领先，平安创建实现十四连冠。

综治，大力推进乡镇机构改革大党建、大治理、大服务等“六大模块”运行工作，芹阳办事处等试点率先探索实践乡镇“模块化”运行的构建和实战化运行，形成了可借鉴的创新机制，农房管控等工作在模块化治理的助推下走在全市前列，拆后利用率达到61%，“一米菜园”创新做法登上央视《新闻联播》。

同时，开化始终坚持以开放开明的服务理念和效能，化解百姓一桩桩的“烦心事”。

医疗，开化全力推进县域医共体改革，创新“高水平医联体+县域医共体”“两体共融”新模式，深入开展“百医进百村”行动，让开化的老百姓真正在家门口就能享受到城市医院优质健康服务，2019年县域内就诊率增幅位居全市第一；

教育，全县教育现代化达成度超70%，成为全省进步最快县，教育优质均衡发展工作获教育部部长点赞；

……

国家园林城市、国家卫生城市、美丽中国示范县、省级全域旅游示范县、2019最具诗意小城等荣誉称号……一项项荣誉围聚开化，宛如喜鹊筑巢，将美丽、灵性营造于5A开化这棵葱郁“大树”。

“好地方”开清源 化作上游更护园”开化县委副书记、县长鲁霞光说，我们唯有只争朝夕，不负韶华，站在新起点，手握党建治理“金钥匙”，开“创新山门”、化“改革源泉”。方能在“大花”园”之巅“追根”“溯源”。（文/应飞舟 图/中共开化县委宣传部）

责编：张靖雯