在上海，虹桥和浦东两个机场客运量已趋于饱和，若能规划建设一座适用于公务机的大型通航机场，可以缓解“两场”的客流压力，也能打破目前长三角通航飞机无法飞上海的困局。市人大代表王永根建议，尽快启动青浦大型通航机场项目,将练塘镇打造为立足上海、面向长三角的通用航空产业基地。

日前，这份建议得到了承办部门的最新答复。“上海市域面积紧凑，两座机场的空中航线占据了大部分的空中飞行区域，寻找到合适的、具有空域条件的地方建设大型通用机场，青浦是不二的选择。”承办部门表示。

通航项目啥时能启动？

《上海市城市总体规划（2017—2035）》明确提出，在青浦规划预留大型通用机场，以公务机起降服务为主要功能，兼顾城市管理、应急保障需求。

《青浦区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）》中也明确，依据上位规划，于金泽镇、练塘镇交界处规划预留大型通用机场，通用机场主要满足上海及周边地区公务航空发展需求，兼顾城市管理、应急保障需求、特殊空中交通服务，为上海建设全球城市提供支撑，同时充分预留发展空间，为远期进一步提升功能和规模做好规划预留。

“规划出台两年时间过去了。这期间，长三角一体化示范区已揭牌，关于长三角一体化的发展规划纲要也已颁布，这个项目啥时能启动呢？”市人大代表王永根建议，根据长三角一体化示范区建设的需要，尽快推动青浦大型通用机场项目，在条件许可的情况下，将大型通用机场上升为服务长三角示范区，乃至服务整个长三角的大型综合性机场，并结合通用航空及相关产业发展特点，把握产业核心，积极打造立足上海、面向长三角的通用航空产业基地。

上海有自身比较优势，及时行动还能赶上

通用航空机场是指专门为民航的“通用航空”飞行任务起降的机场，是专门承担除个人飞行、旅客运输和货物运输以外的其他飞行任务，比如公务出差、空中旅游、空中航拍、空中测绘、农林喷洒等特殊飞行任务。

青浦是否适合发展通航产业？承办部门作了具体分析。从现有地域区位来看，上海城市规模庞大，人口稠密，又有虹桥、浦东两大机场，适合通用航空产业发展的空域较少，现仅有临港、金山两处，也受制于空域高度限制、可起降机型少等问题，难以适应更大发展。根据前期勘测，青浦练塘镇位于上海西南，临近江浙，处于南北两条航路之间，拥有良好的适合通航产业发展的空域、水域资源。

从通用航空产业的内容来看，通航产业涵盖除民航、军航以外的所有航空上下游产业链。通航产业在欧美发展已有相当规模，但国内还处于刚刚起步，前景广阔。

承办部门认为，上海要确立“迈向卓越的全球城市”，发展通用航空是必然的要求，但由于没有统一的规划布局，产业发展较为分散，与越来越大的实际需求不相匹配，存在发展不充分不平衡的矛盾问题。而国内各地对通航产业关注度越来越高，当前恰好是抢抓机遇的窗口期、聚焦发展的关键点。而练塘拥有园区优势，练塘工业园区系国家级工业园区，可通过“腾笼换鸟”、产业转型，作为今后通航产业引入发展的重要承载区。

其次，通用航空也是长三角一体化的重要承载内容。当前长三角的地面交通、高速铁路等都在布局建设，世界级城市机场群也在加快推进，唯独在通用航空方面缺少一个整体的规划和布局。承办部门表示，当前，苏浙皖地区的通航机场都已有布局，在上海规划建设首座跑道型通航机场，可以打破目前长三角通航飞机无法飞上海的困局，可在长三角城市群中，打造区域通航网络重要节点，疏解枢纽运输机场非核心业务，同时，也能完善长三角空中一体化应急救援机制。

再者，公务航空的需求也很迫切。目前本市公务航空主要依托虹桥机场和浦东机场发展，现有公务机设施容量6000架次左右。截至2019年底，本市“两场”旅客吞吐量近1.22亿人次，货邮吞吐量近405.8万吨，航班起降架次近7.8万架次，公务机起降5708架次。根据航科院的预测，2035年上海地区客货运航空市场需求为2.55-2.85亿人次、750-800万吨，公务机市场需求达到3.56万架次，现有机场设施的保障能力存在较大缺口。届时，“两场”运输航班和公务航班保障矛盾将更加尖锐。

在市交通委看来，虹桥和浦东两个机场客运量已趋于饱和，若能规划建设一座适用于公务机的大型通航机场，可以缓解“两场”的客流压力，也能够提高服务国内外公务机高效出行的管理水平。

通用航空还是未来国际化大都市特色中不可或缺的重要元素。就上海市的情况看，通航产业基础薄弱、分散，全市没有一个统一的规划布局，早先注册在上海的整机企业，因为没有飞行空域等原因，纷纷落户外省市。而苏浙皖三省则利用上海的溢出效应，出台通航引资政策，扶持产业发展，并同步配建了多条通用航空跑道。“上海如不及时补上这个短板，必将缺失在这个领域的话语权，同时也会拖累整个长三角的通航产业发展。”

“目前国家正在大力鼓励通航产业发展，上海仍然有自身的比较优势，及时行动还能赶上。”承办部门表示，上海人才富集、创新活跃，尤其是大飞机产业十几年的磨炼，在长三角地区形成了一定规模的大飞机产业链，科研和人才的溢出效应也比其他省份多，因而可以在通航产业价值链、影响链的高端进行谋篇布局，吸引国内外最优秀的企业来开拓通航产业新业务。

青浦已预留大型通用机场，正推进起降跑道选址建设

按照相关规划，通航产业在青浦处于什么进程？

对此，青浦区政府答复，按照相关总体规划要求，该区已预留大型通用机场，正在积极推进通航产业落地和起降跑道选址建设等相关工作。机场规划选址位于练塘镇，该镇位于黄浦江上游，紧邻长三角生态绿色一体化示范区先行区。

在市经信委等有关部门的支持下，结合练塘镇区位优势，青浦正在积极规划发展通用航空产业。练塘镇凭借现有产业发展资源，与行业内有意向的企业正积极开展对接，争取若干个成熟项目尽早落地，为通航产业基地发展开好局。

青浦区政府表示，在推进通航产业落地练塘过程中，拟规划建设一处拥有跑道的起降点，供产业发展配套使用，初期用地规模约50亩。虽然起降跑道不一定需要建设用地，但对周边环境条件有一定要求，如是否有建筑障碍物、离居民区距离等，而且练塘镇土地利用规划中基本农田和林地比重较大，都对选址带来了较大限制。“我们加强与市级有关部门对接，已开始研究投资建设、日常管理等方面的问题。通过推动起降跑道选址建设，促进通航产业在练塘加快落地发展。”

该区也坦言，前期已配合市相关部门进行了通用机场选址相关工作，以其为核心做了大量交通及产业规划前期研究。但由于通用机场的选址、建设时序尚未确定，目前示范区先行启动区内的金泽镇和紧邻先行启动区的练塘镇的道路交通基础设施建设受到较大制约。因此，建议执委会会同民航总局等相关部门，尽快明确通用机场的选址和建设时序，并予以落地。