2020年中东地区在“乱”、“变”中即将艰难渡过。面对百年未遇之大变局和新冠肺炎疫情猛烈冲击，地区格局继续发生深刻调整，主要有以下六大看点：

第一大看点：疫情成灾。

中东地区已沦为世界疫情重灾区。疫情蔓延快、控制难，且呈现“长尾化”特征，抗疫恐成持久战。自1月底阿联酋出现首位病例以来，地区国家确诊病例现已突破420万大关，部分战乱国家抗疫形势堪忧，也门死亡率甚至接近30%。目前，地区日均新增病例大于治愈病例，疫情拐点远未出现。较长时间内，疫情还会出现持续反复。这对地区的影响是全面的、深刻的，而且是长期的。

12月5日，旅客在阿联酋迪拜机场候机大厅办理中转业务。图自新华社

发展受挫。地区既有的经济痼疾被激化和放大，航运、旅游、会展等支柱产业遭受重创，恢复缓慢，贸易投资受阻，债务风险上升，国际油价下跌拖累产油国财政。据报道，海湾合作委员会6个成员国石油收入将锐减2700亿美元。国际货币基金组织预计，今年地区国家GDP将平均萎缩5.7%，战乱国家降幅最高可达13%，海湾合作委员会成员国下降7.1%。

角逐激烈。为转移国内疫情矛盾和填补美国从地区战略收缩的“真空”，地区一些国家纷纷出场，或争夺地区事务主导权，或扩大影响，增加话语权。在此背景下，地区重新分化组合，出现阵营化、多元化、碎片化和“菜单式”合作。沙特和伊朗分别代表的伊斯兰逊尼派和什叶派穆斯林矛盾加剧，争斗升级，互不相让。土耳其插手叙利亚和利比亚内政，并向利派遣部队。埃及支持利国民军。阿联酋国小，但不甘寂寞，搞起地区大外交，染指也门和利比亚事务，与以色列关系正常化，拉紧同美国关系，以提高自身地位。卡塔尔敢于对沙特说“不”，并与土耳其和利比亚民族团结政府结成联盟，以应对地区不测。以色列异常活跃，高调宣扬同部分阿拉伯国家的外交关系；经常空袭伊朗在叙利亚的军事设施，最近又暗杀伊朗著名核物理学家法赫里扎德和革命卫队高官穆斯林·沙赫丹，对黎巴嫩真主党，不时进行军事打击。

部分“阿以媾和”有了新发展。阿联酋、巴林和苏丹先后宣布同以色列关系正常化，使阿以固有矛盾出现新突破。它颠覆了“阿拉伯和平倡议”确立的“土地换和平”原则，必将进一步削弱阿拉伯世界在巴勒斯坦问题上的集体共识，影响地区力量平衡，从而使中东格局增加新的变数。

第二大看点：海湾局势严峻。

沙特上层大清洗，影响深远。3月6日，沙特军队出动，以“叛国罪”逮捕拘禁了现任国王的亲弟弟艾哈迈德和前王储纳伊夫等人。此事系由王储穆罕默德精心策划，且蓄谋已久。他突然出手的主要原因，一是抓住时机，减轻压力。当时疫情肆虐欧美，各国忙于抗疫。被捕的两位亲王虽在欧美影响较大，但当地更多关注疫情，无暇它顾，故对此置评甚少，媒体仅做一般报道，从而减轻了来自西方的冲击波。二是未雨绸缪，先发制人。王储深知王室权贵对其“世袭制”大为不满，尤其是在萨勒曼国王年事已高，随时可能出事的情况下更为严重。故他提前动手，排除异己，扫清障碍，为顺利接班铺垫。三是控制舆论，稳定民心。突出被捕要员犯有“叛国罪”，缩小打击面，掌控媒体报道，不使事态扩大，以维护正常社会秩序。

阿联酋、巴林同以色列关系正常化，尤其是阿联酋成为海湾阿拉伯国家中“首个吃螃蟹的人”。10月18日，巴林同以色列正式建交；20日，阿联酋首个高级官员代表团访问以色列。双方签署了一系列旨在加强联系的双边协议。

阿、巴与以走近是水到渠成，并非偶然，热血来潮。一段时间以来，阿联酋、巴林和以色列就应对伊朗威胁不断协调。此次两国宣布同以关系正常化只是公开挑明而已。其主要目的，一是欲借助以在高科技和安全领域先进经验以及犹太集团的雄厚资金，加快本国经济多元化、“后疫情时代”复苏经济和安全治理；二是可“联以遏伊（朗）”，防范伊在两国势力坐大，尾大不掉。这对什叶派人口占多数的巴林而言，更为重要；三是向特朗普送礼示好，即便拜登上台，两国也会获利。

伊拉克政局不稳。政府官员办事效率低下，贪污腐败成风，经济一路下滑，失业率高企，物价飞涨，人民生活水平急剧下降。目前20%人口生活在贫困线（每天2美元）以下，供电能力只有需求的一半，还有20%的地方未通自来水。对此，广大民众多有怨言，大规模示威抗议活动时有发生，致使政局动荡不安。

第三大看点：地区热点时有起伏，难以化解。

巴勒斯坦问题更为棘手。随着以色列先后同阿、巴、苏三国关系正常化，以方重点工作更投向阿拉伯国家，争取更多国家“入伙”，以图通过“和平换和平”取代“土地换和平”的模式。当前阿拉伯国家集体对以局面遭到严重破坏。以当局乐见其成，自然不急于与巴方恢复和谈，故巴问题进一步被边缘化。尽管如此，巴问题始终是中东根源性问题。9月7日，沙特国王萨勒曼与特朗普通话表示，沙特热切期盼公正永久地解决巴勒斯坦问题，9月9日，阿盟秘书长盖特表示，阿盟反对一切吞并巴勒斯坦领土、损害巴勒斯坦人民权益的计划，“阿拉伯和平倡议”是阿拉伯国家与以色列实现全面、公正和永久和平的基本方案。

叙利亚危机又起波澜。叙政府已控制局势，收复了大部分国土，并在伊德利卜战场上取得重大胜利，打通了连接大马士革与阿勒颇之间的M5战略公路。因涉及土耳其利益，致使双方直接军事冲突一度升级。眼下战事趋缓，总体形势平稳。叙政府正致力于两大重建，一是议会选举。7月19日，叙举行了新一届议会选举；二是恢复经济，加强基建，改善民生。叙政府正在艰难地挽救遭9年内战、西方制裁和黎巴嫩金融危机连续打击的经济。

此外，也门、利比亚问题持续发酵。黎巴嫩又深陷危机，经济十分困难，黎镑对美元汇率贬值幅度超过80%。据当地金融机构估算，黎公共债务占国内GDP的比例达150%，位居世界第三，而青年失业率达37%，整体失业率为25%。

第四大看点：美国添乱，屡屡生事，制造麻烦，祸及地区安全。

推出巴以“世纪协议”，挑拨离间，用心险恶。1月28日，特朗普推出解决巴以争端的“世纪协议”即“中东和平计划”，激怒了巴勒斯坦人。巴方当即拒绝接受。2月1日，阿拉伯联盟在开罗召开紧急外长会议。阿盟会后宣布拒绝接受美国政府提出的“中东和平新计划”，支持巴勒斯坦合法权利。

1月28日，在美国华盛顿白宫，美国总统特朗普（右）与以色列总理内塔尼亚胡举行联合记者会。 图自新华社

该“世纪协议”，一改美国历届总统的主张，明显偏袒以色列，是一份彻头彻尾的亲以协议，以牺牲巴勒斯坦人的根本利益为代价，换取实现以色列的利益最大化。该协议规划的巴未来是“国家”无主权，领土“碎片化”，在以“屋檐下”。因此，该协议是不平等，不公正，不合理的，严重违反国际法、联合国有关决议和国际社会公认的“两国方案”。特朗普宣称，该协议提出了“现实的两国方案”是站不住脚的。首先，关于耶路撒冷地位问题。“协议”承认耶路撒冷为以色列“不可分割的首都”，巴勒斯坦国未来将在东耶路撒冷部分地区建立首都。结果是在东耶路撒冷的阿拉伯郊区小镇阿布迪斯。对如此严肃的问题，进行如此轻率地处置，完全违反联合国有关决议和巴人意愿。其次，关于犹太人定居点合法性问题。巴方一贯坚持这些定居点是非法的，并要求拆除和停建。然而，“协议”则承认以色列在约旦河西岸犹太人的主权，只是要求以色列在未来4年停止扩建定居点。第三，巴勒斯坦国领土。表面上，未来巴国领土面积将比现在巴实际控制的领土大两倍。但实际上，都被分割、支离破碎，而且都将分在以色列与埃及西奈半岛交界处的内盖夫沙漠之中，土地十分贫瘠。第四，允许巴建国的条件是实现“非军事化”。这等于国家没有独立主权，形同虚设，仍要寄人篱下，任人宰割。第五，所谓“投资换和平”。该协议计划投资500亿美元用于巴经济建设。当然，巴方需要发展经济。但当前的核心问题是巴建国。金钱买不到巴独立主权，更买不到巴人心。

同阿富汗塔利班签署的和平协议是笼络人心，难以结束阿战争。2月29日，美塔在多哈签署了结束阿战争的和平协议，规定美国将开始逐步减少其在阿的驻军，塔利班承诺不再让阿成为恐怖分子的庇护所。然而协议墨迹未干，双方冲突又起，增加了国际社会对协议可信度的疑虑。从地缘政治考虑，美国决不会全身而退。就协议本身而言，涉及多方因素，真正实施，尚需时日。尽管如此，该协议仍给阿和平带来一线希望。

高举“橄榄枝”，上演“中东秀”。8月以来，特朗普先后促成阿、巴、苏三国与以“握手”及召开“中东和平峰会”，大肆宣扬他开启了“新中东”。他如此热情，旨在达到一石三鸟之目的，其一、彰显中东外交“新成就”；其二、转移国内广大民众对特朗普政府抗疫不力、经济乏力和种族歧视严重的不满和指责；其三、主要着眼于总统大选，力争胜出，连任总统。结果，拜登当选总统。这表明，特朗普的上述外交努力收效有限，并未能挽救他竞选败局。

加紧同俄罗斯博弈。在叙利亚问题上，美国定要占有一席之地，决不让俄主导左右。因此，美继续在叙驻军，占据油田，捞取实惠；向叙反对派武装提供大批武器装备，并保持同库尔德武装的联系。同时，拉住土耳其，破环俄伊土联盟，对叙制宪委员会设置障碍，从中作梗，影响其工作进程。

第五大看点：美伊（朗）严重对抗。

年初，美又对伊核计划负责人及其领导的机构实施新制裁；对伊军事要员进行定点“清除”。1月3日，美暗杀伊朗伊斯兰革命卫队“圣城旅”指挥官苏莱曼尼将军。在伊朗疫情爆发后，特朗普表示予以“人道主义援助”，但对伊朗领导人要求美取消制裁不予置理。对此，伊朗针锋相对，强势反击。为报复美杀害苏莱曼尼，伊军向美驻伊拉克军事基地发射导弹袭击，致使美军百余官兵受伤。对美向伊提供“抗疫援助”，伊方坚决拒绝。鲁哈尼总统表示，如果美国想帮助伊朗遏制新冠病毒疫情，美国就应该取消对伊制裁。

1月6日，在伊朗首都德黑兰，伊朗民众为苏莱曼尼送行。 图自新华社

4月22日，特朗普发布推特称：“已指示美国海军击沉并摧毁任何伊朗炮艇，如若它们在海上骚扰我们的船只的话。”此语一出，引起伊方强烈反击。23日，伊朗国防部长哈塔尔说，伊朗已做好应对任何威胁的准备。其实，特朗普主要是向伊朗发出警告。4月15日美国6艘舰船在海湾遭到伊炮艇“骚扰”（对此，伊方否认）和22日伊朗成功发射首颗军事卫星，引起了美国的不满和警觉。故美方隔空喊话，敲山震虎，要伊朗“悬崖勒马”，不要“铤而走险”。

6月5日，特朗普在庆祝一名遭伊朗囚禁的美国人回国仪式上，敦促伊朗就其核计划“达成大交易”。同时他提出，如果伊方在美总统选举前协商，就会得到更好的条件。对此，伊方断然拒绝。8月，美国又对伊朗发难，妄图通过联合国安理会延长对伊制裁。结果，遭到拒绝，陷入空前孤立。

10月8日，特朗普政府宣布对伊朗银行业实施全面制裁，以进一步削弱伊经济。10月26日，在美大选前夕，特朗普政府又对伊朗石油部、伊朗国家石油公司及其油轮子公司实施了反恐制裁。

面对美国威胁，伊朗继续进行导弹试验。8月20日，伊军方成功发射命名为“苏莱曼尼”的地地弹道导弹。伊国防部长哈塔米公开宣称：“这种导弹的射程为870英里（约合1400公里）”。他说，伊朗已拥有射程超过620海里的新型巡航导弹。10月21日，伊朗举行了大规模防空军演，以“彰显其军事实力”。

特朗普虽即将离开白宫，但仍揪住伊朗不放。最近以色列对伊搞的两起暗杀事件，同他脱不了干系。其目的旨在激怒伊朗，进行报复，挑起美伊冲突，进而阻止伊核协议明年拜登上台后“回归”。此雕虫小技，难以得逞。

第六大看点：“伊斯兰国”（IS）又有发展。

IS残余势力，趁疫情，又蠢蠢欲动，活跃起来，主要在伊拉克西部和北部的逊尼派省份、叙利亚东部以及叙伊600公里边界沿线人迹罕至的沙漠地带活动。眼下IS着重打击支持政府的部落武装、当地官员、警察哨所、政府军；破坏地方经济重建和对流离失所人员的安置工作，并在无人区建立新据点。据报道，IS已制造超过430起袭击。近来，IS又在法国的尼斯和奥地利的维也纳制造了恐袭事件。

在国际上，IS利用网络大肆招募人员，号召各地组织重新行动起来，展开多种恐袭活动，以收复失地，恢复活力，控制更多地区。IS上述活动已引起国际社会的广泛关注，普遍要求各国要团结合作，继续反恐，以防其卷土重来。（作者刘宝莱为中国人民外交学会前副会长、前驻阿联酋、约旦大使、中国国际问题研究基金会高级研究员）