董建华。  本文图片 《瞭望》新闻周刊微信公号

文丨《瞭望》新闻周刊记者 白林 胡创伟 颜昊

3月11日，全国人民代表大会就完善香港特别行政区选举制度作出决定，授权全国人民代表大会常务委员会修改香港基本法附件一和附件二。3月30日，全国人大常委会通过相关修订案，对香港特区行政长官和立法会的产生办法作出系统修改和完善，以提高香港特区治理效能，保障香港特区永久性居民的选举权和被选举权。

全国政协副主席、香港特区首任行政长官董建华近日接受《瞭望》新闻周刊记者专访时表示，完善选举制度能让香港的议会运作和特区政府施政重回正轨，落实“爱国者治港”原则能为香港打开新的人才局面。全港市民应该团结起来，同心同德，坚毅奋进，协力开拓香港由乱到治、由治到兴的黄金时代。

中央完善香港的选举制度，是否是为了压制反对意见、将香港的反对派排除在治港力量之外？

世界各地都有不同的选举制度，美国、英国、印度、新加坡的选举制度都各有不同，他们之中哪一个选举制度最好？请问有谁可以回答呢？任何选举方法的最终测试，就是能否切实为人民带来幸福快乐。

中央完善香港选举制度、落实“爱国者治港”原则，所针对的并不是反对派，不是要将任何政治团体拒之门外，更不是要使议会内意见一律，而只是针对极少数反中乱港分子。完善选举制度能够令香港的议会运作和特区政府施政重回正轨，让香港不同政治频谱的政治团体有更大的议政空间。

香港是自由民主、多元包容的社会，市民享有的各项权利和自由都受到基本法保障。只要符合法律规定，在尊重国家主权、安全和发展利益的前提下，在维护香港繁荣安定的基础上，任何人都可以发表反对个别政策的意见，以至批评政府的官员。过去可以，将来也可以。我相信，特区政府也乐于接受有建设性的批评，因为政府有责任接受社会监察，以体现问责的精神。

落实“爱国者治港”原则能够为香港打开新的人才局面。在新的制度之下，参选人要获得选民支持就要靠实实在在的成绩，不再是靠激烈的“抗争”行为，不再是靠“政治秀”。

我相信绝大多数香港市民都是爱国爱港的，只要真心诚意拥护宪法和基本法确定的宪制秩序，愿意为香港的长期繁荣稳定多做实事，同反中乱港分子划清界限，香港参政空间是非常广阔的。

3月11日，十三届全国人大四次会议通过《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定》。

近年来，香港经历了一系列政治事件，去年以来又遭遇新冠肺炎疫情，经济发展和居民生活遭受打击。香港未来如何改善营商环境？“十四五”时期，香港如何巩固和提升国际金融、航运、贸易三大中心地位，以及融入国家发展大局？

香港是高度开放的外向型经济体。安定的社会环境，是香港过去赖以成功的基石。事实证明，非法“占中”、“修例风波”严重破坏了香港的社会安定，削弱了投资者及游客的信心，对香港经济产生非常负面的影响。完善选举制度，能够防止恶性选举政治绑架经济发展，减少各种政治力量透过选举干扰市场运作。

事实上，全国人大通过完善香港选举制度的决定以及全国人大常委会完成相关修法工作之后，香港多个商会第一时间表示欢迎和支持，大家都认为完善选举制度能够帮助香港走出乱局，为香港经济发展构建更繁荣稳定的根基。

“十四五”规划纲要中，中央明确支持香港提升国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽地位，支持香港建设国际创新科技中心、亚太区国际法律及解决争议服务中心。香港国安法令香港由乱转治，但单单恢复社会安定是不足够的。由乱到治之后，我们要争取“由治到兴”。

国家深化改革和快速发展为香港提供了前所未有的机遇。中央高度重视香港在推进粤港澳大湾区建设中的作用，作为大湾区中心城市之一，香港被赋予辐射带动周边地区的引擎作用。

通过参与“十四五”规划、粤港澳大湾区等国家战略，我相信香港经济一定能再次腾飞。关键之处，是必须提升大众对国家的认识和了解，培养香港市民的全局视野和国家观念。大家珍惜机遇、把握机遇，积极融入国家发展大局，与内地优势互补、协同发展，香港的未来必然会更加宽广、更加辉煌！

您期待香港未来建设成什么样？香港青年能够发挥怎样的作用？

我常和外国朋友说，中国在短短几十年能够创造举世奇迹，其中的秘密就是“全国为民，全民为国”。坚持以人民为中心，不断实现人民对美好生活的向往，是习近平主席提出的奋斗目标，也应该是香港的奋斗目标。

我们要共同建设一个经济兴隆、文化兴盛、百业兴旺、家和万事兴的香港！一个让贫病感受温暖、让基层活出尊严、让中产发挥所长、让青年重拾希望的香港！

香港作为国家最富庶的城市之一，有能力、有资源、也有义务解决老百姓的所需所急所盼，让社会共享经济发展带来的成果。然而，由于长期积累形成的问题，香港面对着住房短缺、贫富悬殊、青年向上发展困难等深层次矛盾。这些问题成因复杂，需要找准症结，多管齐下，方能清除积弊。

香港大多数年轻人勇敢善良，壮志凌云。过去有不少年轻人出于爱护香港的热忱，和平理性地表达诉求。但也有不少年轻人对政治认识不深，被不实资讯所误导，采取过激行动。对犯错的年轻人，我们应该尽量以启发、开导为主。

香港青年应该把目光放得更远一点，不要局限于香港一千平方公里的土地，应该多看看中华民族悠久的历史和灿烂的文化，多看看新中国飞跃的发展和广阔的前景，多看看大湾区以及“一带一路”的沿线城市，那里有一片天下等待他们去探索，有一个时代等待他们去开创，有一个未来等待他们去拥抱。

您认为要解决香港居民特别是中低收入家庭的住房问题，目前最大的障碍是什么？解决这一问题应从何入手？

住房问题确实是香港各种深层次矛盾之中最为突出、最牵动人心的。冰封三尺，非一日之寒。要解决这一制约香港发展的“老大难”问题，成功要素包括资源、技术、人才等，香港本身是完全不缺的，最缺乏的是迎难而上所需要的坚定决心、无畏勇气、恢弘气魄。

我们应该向内地学习，中央在制定“十四五”规划的同时还特别制定了2035年远景目标纲要，勾勒出国家未来15年的发展路线图，充分展示了中央政府的决心、气魄和远见。要解决香港的住房问题，也必须要站得高一点，看得远一点，立足长远整体布局。

土地短缺是香港住房问题的根源。根据香港智库组织团结香港基金的研究评估，未来30年香港需要超过9000公顷的土地，香港必须多管齐下造地建房。团结香港基金倡议的大填海计划以及特区政府提出的“明日大屿愿景”发展计划，都规划在香港中部水域的策略性位置大规模填海，是真正能增加土地供应的方案，也是根治香港住房问题的长远之策。

但燃眉之急是香港必须凝聚足够的社会共识，团结一致寻找解决问题的办法。“有恒产者有恒心”，住房问题涉及香港的长治久安，每一位香港市民都是这个问题的天然持份者。

大家必须放下政治分歧、放下固有利益、放下陈旧想法，以社会整体利益为重，以百姓长远福祉为重，支持特区政府以创新思维清除障碍、破解难题。

梁振英

文丨《瞭望》新闻周刊记者 王旭 颜昊

全国人大常委会对香港特别行政区行政长官和立法会两个产生办法作出系统性修订，受到广泛关注，也不出意料地受到西方政客的歪曲和攻击。

全国政协副主席、香港特区前任行政长官梁振英近日在接受《瞭望》新闻周刊记者采访时说，要向国际社会讲清楚基本道理，香港的政治地位决定了“一国两制”的政治底线。全世界的选举制度都是适应当地社会需要，尤其是适应历史发展形成的。

无论是西方，还是香港社会部分人，对完善香港选举制度有很多非议和攻击，您怎么看待这些非议？

道理都在我们这边。面对西方的舆论压力，宣传工作确实是关键。我们要把道理说清楚，比如说一些很基础性的道理，香港是不是像新加坡那样脱离英国统治的？香港是不是应该等同新加坡或等同印度？

其实不是。香港的核心是回归而不是独立，“一国两制”来自于中央的高度授权。因为香港没有在1997年成为一个独立的国家，一个独立的政治实体。香港回归祖国，是中国和英国通过谈判和平收回香港，并通过基本法授权香港实施“一国两制”、“港人治港”、高度自治，这里的关键是权力来自中央，并不来自香港本地。

香港民主的底线是什么？不管是协商或者是选举委员会选举产生行政长官候选人，或者是将来有一天我们一人一票普选产生行政长官候选人，都必须得到中央人民政府任命。香港反对派近年来的做法就是要把香港变成一个政治实体，把中央撇在一边，这是不能允许的。

所以要反复讲，香港回归不是作为一个主权国家，而是高度自治的特别行政区。香港的政治地位，决定了政治方面应该有或者应该没有的一些功能作用。这些问题都是很基础性的问题，应该多向国际社会说明。这是我希望跟香港社会一起去做的一项工作。

“一国两制”下香港选举制度有哪些自己的特点，香港基本法对香港选举制度的基本原则是什么？您如何看待香港近年来出现的一些不正常现象？

坦率地说，近年来出现的政治乱象违背了香港特区基本法制定的初衷，不符合香港主流民意。

1988年到1990年，我是香港基本法咨询委员会秘书长，曾主持了香港史无前例的大规模、长时间的咨询工作，巨细无遗地在香港社会听取各方面、各阶层的意见。当时的意见很清楚，就是说香港回归后，不要搞政治。香港不是一个政治社会，是经济社会。在香港这个地方搞政治会很复杂，香港是在中西夹缝当中，搞选举的话，不同势力争斗的不仅仅是香港内部问题。

正是香港特殊的政治地位、历史背景、主流民意，决定了香港选举制度有他自身的特点。

香港选举制度一直是比较独特的，比如说立法会功能组别选举，是其他地方没有的。全世界每个国家，甚至在一个国家里面的不同地方、不同的组成部分都有不同的选举制度，都是适应当地社会的需要，尤其是适应历史发展形成的。

近年来，反对派利用选举制度，实施了大量乱港行为和活动。您如何看待香港现行选举制度存在的漏洞和风险问题？

香港过去的选举制度，没有考虑到在社会上有一些不爱国分子会利用选举制度漏洞进入我们管治班子，然后做出一些不利于国家、不利于香港的行为。现有选举制度的漏洞，不仅是我们看到了，反对派也看到了。所以他们在2019年的时候提出“35+计划”（在立法会70个议席中，达到超过一半的席位），利用这个搞“揽炒”（同归于尽），并以此要挟特区政府和中央政府。

我要强调，不管选举制度是什么，必须服从一个国家的原则，不能造成任何威胁到“一国”和冲击“一国”底线的选举结果。任何一个地方，包括香港的选举制度，都必须是为国家的利益服务。在大的原则底下，我们要考虑哪一种选举方式最符合香港的实际情况。从当前来说，完善香港选举制度就是要确保“爱国者治港”，确保选出来的行政长官、立法会议员都必须是爱国者。这是每一个国家、每一个社会的基本要求。

随着香港选举制度的进一步完善，随着“爱国者治港”原则的进一步落实，香港将进入新的发展时期，您对香港发展前景有何展望？

在“一国两制”安排下，香港对于国家发展、民族复兴可以贡献很大力量，这个力量比很多香港人，也比很多内地朋友认知的更大。过去几年我给自己的一个任务就是在香港和内地当“超级联系人”，到处跑，把两地最新发展情况、最新发展机遇介绍给大家。

比如，香港是国际金融、航运、贸易中心，国家“十四五”规划纲要也明确提出支持香港巩固与提升国际金融、航运、贸易中心地位。但很多朋友对这三个国际中心的具体内涵不完全清楚，对香港发展这三个国际中心的最新进度更不知道。

比如，香港发展国际航运中心，不仅是建设机场、码头，我们是要发展国际航运高端服务中心，不是在码头上干活，而是坐在办公室里面做国际航运服务。像飞机融资、飞机租赁就做得很不错。我们国家现在是航空大国，每年需要几百架大飞机，这个钱哪里来？香港是金融中心，国际资本很充裕，借贷成本比较低，这就可以为我们国家的飞机生产商、航空公司提供金融服务，再带上航运方面的服务。

再比如港口服务，现在以船舶吨数计我们国家是全世界第四。船舶的注册登记、买卖、租赁、保险、融资等活动所需要的法律服务，是香港的优势。这些国际中心的内涵，我们要不断去宣传。

我对香港政治稳定后的发展充满信心。只要我们秉持“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针，坚守“爱国者治港”，根据基本法好好全面落实“一国两制”，香港可以在各个方面继续为国家的进一步发展贡献力量，助力中华民族的伟大复兴。 

林郑月娥

文丨《瞭望》新闻周刊记者 白林 胡创伟 牛琪 方栋

香港《2021年完善选举制度（综合修订）条例草案》（以下简称“条例草案”）4月13日刊宪。条例草案对完善香港选举制度作了系列修订，目前正在立法会审议。此次修例工作旨在以本地立法方式落实全国人大决定以及全国人大常委会修订的基本法附件一和附件二，充分体现特区政府维护宪法和基本法所确立的宪制秩序、依法治港的基本理念和原则。

香港特区行政长官林郑月娥近日接受《瞭望》新闻周刊记者专访时表示，在国家安全受到保障并成功落实完善选举制度之后，“一国两制”实践行稳致远的条件更好，香港人对“一国两制”应该会越来越有信心。

未来一年香港落实完善选举制度的工作艰巨繁重。完善选举制度后所产生的立法会，怎样配合行政主导的政治体制？完善后的选举制度能否吸引更多有能之士？

香港有一大批选举法律要按照经过修订的香港基本法附件一和附件二，作出相应的修订。往后工作将非常紧凑，未来12个月除了要做好本地法律的修订，还要安排选举委员会、立法会和行政长官三场选举，深感责任重大。

本届立法会最初的三年多很混乱，完全没有发挥出其宪制功能。但自从去年11月4名立法会议员被依法取消资格，其他15人又“闹辞”之后，立法会功能已基本恢复，在短短三个月内做了实事。

香港有人才，也有对香港有担当的人。但过去的政治体制给他们一种混乱之感，令他们不愿意进入。选举制度得到完善后，有信心能吸引更多有能者，巩固行政主导的政治体制。

在国家安全受到保障并成功落实完善选举制度之后，“一国两制”实践行稳致远的条件更好，但仍有大量制度有待完善，比如教育、传媒和公务员培训与管理等方面。

这些工作做起来，无论是香港人、内地人还是外国人，对“一国两制”应该会越来越有信心。

特区政府将更加关注“以人为本”

政治领域正本清源，是为了将更多精力放到发展经济和改善民生上来，特别是香港社会一些存在已久的深层次问题，比如住房等，对此您有何新的计划和部署？

往后需要“以人为本”的政府。未来，我们将更多接触老百姓，了解他们关心的事项，作出正面积极的回应。

本届和上届政府都把房屋土地放在最优先的政策考量。特区政府在房屋供应上有着很重要的角色，不能因为香港是自由市场和资本主义社会就置之不理。房屋不是一个简单的商品，而是稳定社会很重要的支柱。要老百姓对这个地方有感情，就必须要让他安居，安居才能乐业。

为让不同阶层家庭都住有所居，特区政府推出了一些新的房屋政策，同时将新开发土地的70%用于公屋建设，这相比以前有明显提高。

现在唯一的问题就是找地。每一个找地的方法都不会放过，包括发展棕地、重建旧区、对工业区做重新规划等，但最重要的土地供应还是填海。

我于2018年已提出一个大型人工岛填海计划，但是花了一年半的时间才从立法会申请到研究拨款。香港有多少个一年半可以浪费？若是立法会18个月才通过一项研究，7个月才选一个（委员会）主席，香港的发展是非常悲观的。

现在，我们已看到乐观的条件。往后我们一定会加把劲，在土地开发方面多下一些功夫。

继续做正确的事情保卫国家

一些西方国家和反中乱港势力近期频频对香港发难，无理攻击和抹黑中央涉港政策，对此您有何回应？

担任行政长官近四年来，特别是过去两年，我对海外一些政府和政客利用香港来达到他们的目的有切身体会。由于香港是一个自由多元的社会，他们有很多机会来香港做各种事情，包括委任自己的代理人进入政治架构，破坏香港与内地的关系，并利用香港攻击中华人民共和国。

我用三个词描述他们的行为：双重标准、虚伪和谎言。

比如国家安全，每个国家都有自己的国家安全法，但当香港国安法实施时，他们却指责我们；比如“爱国者治港”，每一个国家都要求公务员爱国，但当我们要求公务员宣誓效忠香港特别行政区和拥护基本法时，他们说我们在扼杀言论自由；比如暴力，我们的警察高度文明，但一些政府和媒体总是指责有“警暴”，当警察在他们国家受到攻击时，却说是不能接受的。还有很多例子证明他们的双重标准毫无廉耻，且明目张胆。

关于虚伪，他们说要和香港人站在一起，但是否问过香港人想要什么？我们想要和平与稳定，但在很长一段时间里，每当人们的立场与暴徒不同时，就会受到攻击甚至被放火焚烧，他们有没有说和这些香港人（站在一起）？没有。

至于谎言，有些事情就是在撒谎，完全不是事实，最大的谎言是关于《中英联合声明》。每次他们都指责我们，说中国违反了《中英联合声明》。但如果你问违反了联合声明的哪个条款，他们就沉默了。因为他们引用不出具体条款。

对我个人、香港特区政府官员和中华人民共和国高级官员的“制裁”，我认为我们不会被吓倒，我们将继续做正确的事情，保卫国家，保卫香港特区。

刊于《瞭望》2021年第18期

（原标题《瞭望专访丨董建华、梁振英、林郑月娥这样谈香港选举制度完善》）