今年11月，联合国气候公约第26次缔约方大会（COP26，即第26届联合国气候变化大会）将在英国苏格兰的最大城市格拉斯哥举行。这场大会因疫情原因此前已被延期一年，又因为此次大会的重要性，英国已屡次强调，将尽力确保大会能够“面对面”举行。

与此同时，因全球部分地区新冠疫情正在恶化，COP26也面临被再次推迟或线上举办的可能。英国首相约翰逊任命的COP26主席阿洛克·夏尔马（Alok Sharma）5月14日在格拉斯哥发表演讲说，主办方正在探索每一种可能的防疫安全措施，包括让与会人员接种疫苗并接受严格的新冠病毒检测等，以确保COP26会议期间不会出现新冠疫情。

一些评论指出，英国是否会为COP26的与会代表提供合理的疫苗接种方案，对缺乏疫苗供应的部分国家来说至关重要。

当地时间2019年12月15日，西班牙马德里，2019年联合国气候变化大会现场。 新华网 图

“没有”疫苗的缔约方代表怎么办？

据英国《金融时报》报道，正常情况下，每年约有3万人参加缔约方大会，而在新冠疫情背景下，如此大规模的线下会议显然不太可能。因此，COP26的英国组织者正考虑采用一种“混合模式”，即让各国一部分代表参加线下会议，而其他人则在线参加。

但即使采用“混合模式”，也会有来自联合国气候变化大会197个缔约方的约9000名代表前往英国参会，其中有许多人来自发展中国家。联合国环境规划署负责人英格·安德森向《金融时报》表示，其中一些国家“有”疫苗（编注：指有获得新冠疫苗的途径、已开始疫苗接种），一些国家“没有”疫苗，这是非常不公平的。“现在只有期待更多疫苗被快速推出，我们能更快地战胜这场流行病，才能成功举办一次缔约方大会。”

报道指出，由于各缔约方获得新冠疫苗的机会并不均等，一项“特殊的疫苗接种计划”已被纳入COP26相关各方的规划讨论中。

目前，英国的组织者正密切关注将于今年7月开幕的东京奥运会，将其看作是在疫情期间举办国际活动的试验。据了解，国际奥委会与疫苗公司辉瑞和BioNTech已达成协议，向所有参会的代表团提供新冠疫苗，但并未强制要求运动员参赛前必须接种疫苗。

英国尚未直接提出将为COP26线下参会代表提供疫苗接种。一位英国政府发言人表示，“政府正与公共卫生官员、苏格兰地方政府、所有合作伙伴以及联合国合作，探讨如何举行面对面的线下会议，使相关代表能够平等参与。”

关于COP26后勤和举办形式的决定必须得到缔约方大会主席团的批准，该主席团是由11个国家的代表组成的联合国机构，下一次主席团会议将于6月初举行。

许多参会者更希望采取线下会议的方式。欧盟委员会第一副主席、负责气候问题的蒂默曼斯近日重申了举行“面对面”COP26的重要性，他表示，鉴于这是一次至关重要又异常艰难的谈判，无法保证这次谈判会有任何积极的成果，“因此要想成功，我们需要坐下来在同一个房间里谈。”

《卫报》则直接指出，一些发展中国家的代表担心线上会议无法对碳排放未达标的国家产生“必要的压力”，因此强烈要求举办线下会议。

本月晚些时候，气候大会为期三周的初步谈判将以线上方式展开，小岛屿国家联盟主席、安提瓜和巴布达常驻联合国代表团大使奥布里·韦布森（Aubrey Webson）表示，发展中国家愿意作出妥协，让“初步谈判变为线上会议”，但COP26必须线下举行。“对我们来说，最重要的事情、‘红线’就是COP26必须是面对面的会议，如果不能在线下举行所有缔约国都参加的会议，这就不是一个公平的会议。”韦布森称。

当地时间2015年12月12日晚，巴黎气候变化大会通过《巴黎协定》的场景。新华网 图

COP26为什么重要？

“缔约方大会”中的“约”指的是《联合国气候变化框架公约》，全世界几乎所有国家和地区都签署了这份公约。该公约主要目标是管控、限制人类活动对气候的冲击，于1992年签署，1994年3月21日生效，此后缔约方大会（COP）大约每年举办一次。

2015年，即在COP21上，各方签署了《巴黎协定》，与会各国制定了一系列旨在阻止灾难性气候变化发生的目标和举措，包括减少温室气体排放，增进可再生能源生产，把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度之内、并为把升温控制在1.5摄氏度之内而努力，投入数以十亿美元计的资金帮助贫穷国家应对气候变化的冲击等。与会各国还一致同意，每隔五年做一次进展评估，回顾成就发现问题，确定下一步方略。

COP26格拉斯哥峰会的重要议程之一就是上述进展评估，此次评估将是《巴黎协定》签署后的首次考评。联合国秘书长古特雷斯此前表示，这次会议是全球努力避免气候灾难的关键里程碑。外媒分析称，气候变化议题可能在COP26出现重大转机。

因为新冠疫情的不期而至，本该在2020年进行的工作总结推迟一年，但其重要性却愈发凸显。

《联合国气候变化框架公约》执行秘书埃斯皮诺萨表示，“新冠疫情是当前全人类所面临的最为急迫的威胁，但我们不能忘记，从长期来看，气候变化才是人类所面临的最大威胁。”

埃斯皮诺萨指出，待疫情过后，各国的经济重启“将是一个机遇，让我们用更好的方式恢复，将脆弱群体纳入复苏规划，让21世纪的经济变得更加清洁、绿色、健康、公平、安全和坚韧”。

古特雷斯曾在今年2月表示，在过去一年中，世界为应对气候变化问题上采取了很多行动，但这还不足以实现《巴黎协定》的目标。据报道，不仅大部分国家远远没有达到《巴黎协定》中承诺的碳减排目标，而且按照目前情况推断，全球最多12年就会突破1.5摄氏度的升温幅度，到本世纪末，全球平均温度将升高3摄氏度。

此外，在2019年西班牙马德里举行的COP25上，还遗留下不少未解决的问题。英国广播公司（BBC）指出，COP25峰会未能就一些极具争议、高度敏感的问题达成协议，包括向发展中国家提供财政援助、向易受气候变化影响的国家遭受经济损失提供补偿等等。

与此同时，如何化解发达国家和发展中国家在减排责任和资金安排等议题上的分歧，保持各国绿色产业投资高速增长、构建全球气候治理体系等问题仍然待解。

BBC评论认为，即便格拉斯哥峰会最终就所有这些遗留问题达成了协议，仍然需要有一份达成目标的“共同时间表”，而这很不容易，各国现在需要做的是拿出具体行动计划。