上一期，小哥介绍了6个试点乡之一的常营乡蜕变过程，一绿地区城市化建设实施的第6年，常营有啥新变化？本期内容，小哥带您走进另一个试点——将台乡，看看它如何积极搭乘“一道绿隔”试点政策的“顺风车”，破解种种历史遗留难题，基本实现了全乡的城市化建设。

关于将台乡

朝阳区将台乡位于北京市东北郊，是典型的城乡结合部地区，地处中关村科技园一区五园之一的电子城科技园的重要腹地。西临望京街道、太阳宫乡，东临东坝乡，南临东风乡、麦子店街道，北靠南乡。辖区占地面积11.45平方公里。

2014年，朝阳区“一道绿隔”试点启动工作，将台乡通过区乡统筹、资金平衡、活用转居政策等重点举措，最终实现了全乡的城市化建设。

将台乡位于北京市第一道绿化隔离地区示意图

（来源：《北京第一道绿化隔离地区城市化建设试点规划实施研究——以朝阳区将台乡为例》）

过去

城市化萌芽阶段

1986年，首都规划建设委员会下发《关于印发<首都城市绿化近期规划建设方案的通知>》，将台乡就开始进行大面积造林，至2000年村民已经全部告别农业生产；以批发、制造业为主的乡镇企业也逐渐兴起，劳动人口集聚，逐渐显现出城乡结合部的特征。

城市化快速发展阶段

2000年，北京市将将台乡四环外至五环内及东八间房铁环外的区域入为“一道绿隔”地区，同时借着奥运会的契机和开发商项目，将台乡开始了轰轰烈烈的绿化造林、拆迁建设、产业升级等工作。

至2008年，将台环境面貌大幅提升，高标准建成了一批高中档小区，吸引了大批外国及高精尖人才居住；村、乡企业整体减量提质增效；拆迁村民陆续转居，有的选择自谋发展，有的被安置在集体企业中。

城市化停滞阶段

2009-2013年期间，由于房地产开发遗留问题逐渐突出；随着房价不断上涨，拆迁资金太高、无法平衡；产业用地缺乏等问题逐一暴露，将台乡城市化进程速度相对缓慢。乡政府抓住了市区腾退发展的机遇，充分利用自身的区位优势，实现了已城市化地区的提质增效。

将台乡在环境改造、绿化、产业升级、农民转居就业等方面均取得了一定成效，但过去种种历史遗留问题导致将台乡城市化建设阻力重重，面临着拆迁方式难以为继、资金无法平衡、用地指标不足、就业难以安置等问题。

将台乡试点实施策咯

《朝阳区将台乡城市化试点规划实施方案》 按照“原汤化原食”原则，以坚决“不新增建设用地”为前提，按照规划全覆盖、任务零遗漏的要求，以乡域范围为基本实施单元，通过统筹区域用地资源，优化建设用地指标，调整土地收益分配方式，落实责任主体等方式推动农民拆迁上楼、劳动力安置、产业发展、绿化实施等多项任务按时完成，解决全乡历史遗留问题。

第一，区域统筹资源

坚持用地规模不扩大，通过与东坝北区部分用地置换，在乡域范围内调整农民回迁用地及平衡资金用地，用最优最少的土地资源解决好农民问题，实现减人增绿的目标。

第二，建设用地指标优化调整

充分利用乡域内剩余建设用地资源，通过调整产业用地布局和建设强度，优化产业结构，提高土地利用效率，从而解决剩余劳动力安置及资金平衡问题并实现以业控人。

第三，调整土地收益分配

所有土地收益均先优于解决乡内城市化问题，仍无法平衡的部分，请示上级政府跨乡跨地区进行平衡，有效解决瓶颈问题。

第四，分期捆绑实施，落实责任主体

制定分批分期拆除的具体腾退办法，按期完成建设用地与相应的代征绿地捆绑任务；拆除乡内违法建设，保证规划的顺利实施。

实施成果

将府公园（来源：将府公园）

拆迁上楼

拆迁实现率70.4％，安置实现率100％。

产业发展与劳动力安置

绿隔产业项目建设27％(按建筑面积百分百计算);就业安置实现率100％。

绿化实施

绿色空间总体实现率约91.9%。

转制转居

转居实现率100%。

将台乡城市化过程是城乡结合部往城市化方向发展的典型案例。自2014年全面启动“一绿地区”首批试点乡建设以来，将台乡在“拆、建、绿、转、改、管”六项重点工作上取得突破性进展，“以人为本”“市、区两级统筹”“巧妙运用各项政策打组合拳”等成功经验对全市城乡结合部建设具有借鉴意义。

*将台乡试点实施策略部分引用自：张晨.《北京第一道绿化隔离地区城市化建设试点规划实施研究——以朝阳区将台乡为例》，已获得作者授权。

转载请注明来源：首都绿隔