义务教育学校课后服务“5+2”实现全覆盖，航企客票退票7个工作日内须完成退款手续，上海等28座城市推行电子驾驶证，上海步入水域市容环境卫生管理“法治化、社会化、智能化、标准化”时代，2021学年本市少儿住院基金启动集中参保缴费，在沪申办特殊工种提前退休有新要求……9月1日起，一批新规新政正式实施，一起来看看哪些与你有关？

一批教育新政正式实施

  实施义务教育的公办校不得举办民办校。《民办教育促进法实施条例》于9月1日起施行。《条例》明确，实施义务教育的公办学校不得举办或者参与举办民办学校，也不得转为民办学校。其他公办学校不得举办或者参与举办营利性民办学校。公办学校举办或者参与举办民办学校，不得利用国家财政性经费，不得影响公办学校教学活动，不得仅以品牌输出方式参与办学，并应当经其主管部门批准。公办学校举办或者参与举办非营利性民办学校，不得以管理费等方式取得或者变相取得办学收益。

  义务教育学校课后服务“5+2”实现全覆盖。7月13日，教育部举行新闻通气会，介绍义务教育课后服务和暑期托管服务工作有关情况。教育部基础司司长吕玉刚在会上表示，今秋推行一校一案课后服务，推行课后服务5+2模式，即学校每周5天都要开展课后服务，每天至少开展2小时，结束时间要与当地正常下班时间相衔接。对家长接孩子还有困难的学生，应提供延时托管服务。

  《未成年人学校保护规定》于9月1日起实施。《规定》明确，学校应当建立健全教职工与学生交往行为准则、学生宿舍安全管理规定、视频监控管理规定等制度，建立预防、报告、处置性侵害、性骚扰工作机制。

  《规定》对学生欺凌如何防治作了规定，比如建立防控机制；对教师、学生进行防控校园欺凌教育和培训；加强家庭教育指导；联合社会力量共同做好防治校园欺凌工作等。对于学生欺凌，学校应当建立对学生欺凌、性侵害、性骚扰行为的零容忍处理机制，切实保护未成年人安全。

  《规定》要求，禁止学校、教师公开学生的考试成绩和排名，出发点是保护学生隐私和自尊心，减少攀比、避免歧视，缓解应试压力；但是同时规定学校应当采取措施，便利家长知道学生的成绩等学业信息。

  《规定》明确，除教学需要外，禁止手机等智能终端产品进课堂。

乘机出行有这些新变化

  针对旅客乘机出行的难点、痛点，民航局颁布《公共航空运输旅客服务管理规定》，重点聚焦消费者权益保护，对客票销售、行李托运、超售处置等易于产生纠纷的环节提出明确要求。新规于9月1日起正式实施。

  新规对不同情形下的客票变更与退票工作提出了原则性要求，特别是为解决民航退票速度慢的问题，要求航空公司和航空销售代理人在7个工作日内办理完成退款手续。值得一提的是，针对网络购票，新规要求承运人或者其航空销售代理人要在旅客购票时，明确告知航班信息、客票使用条件、餐食情况、行李运输规定等主要服务信息，出票后还要将客票有效期、出行提示信息、获取运输总条件方式等重要信息告知旅客，进而更好保护旅客的知情权。

  此外，新规不再对行李尺寸和重量、免费行李额、逾重行李费、小动物运输等进行统一规定，而是要求承运人根据企业经营特点自行制定相关标准。据悉，部分航司已经更新相关行李规定。以中国联合航空为例，按照调整后的规定，一大亮点是托运行李单价由“航距定价模式”调整为“按件固定计费模式”。

  长期以来，行李错运、漏运是各国民航服务的难点。对此，新规要求承运人、机场等方面建立托运行李监控制度，防止发生行李运输问题。同时，重点明确了行李延误、丢失、损坏等情形下的处置要求，充分保护旅客财产权益。

  超售是民航业的通行做法，既能满足更多旅客的出行需要，也能有效避免座位虚耗。民航局运输司司长于彪介绍，新规在借鉴国外经验的基础上，对超售时的信息告知、征集自愿者程序、优先登机规则、被拒绝登机旅客赔偿等进行了明确规定。新规强调承运人等应当在经征集自愿者程序未能寻找到足够的自愿者后，方可根据优先登机规则确定被拒绝登机的旅客。同时，优先登机规则应当符合公序良俗原则，考虑的因素至少包括老幼病残孕等特殊旅客的需求、后续航班衔接等。被拒绝登机旅客还应获得相应赔偿、相关服务。

电子驾驶证可在多个场景应用

  9月1日起，上海等28座城市推行驾驶证电子化，推广应用城市发放的电子驾驶证在全国范围内有效。

  据交管部门介绍，电子驾驶证的应用场景主要集中在执法查验、办理交管业务两大方面。在执法查验过程中，对驾驶人出示电子驾驶证的，公安交管部门不再查验纸质驾驶证，通过执法终端在线核查驾驶证信息。在办理交管业务时，驾驶人同样可以出示电子驾驶证，办理车驾管、处理交通违法、处理交通事故等业务。不过，对于需要暂扣、吊销驾驶证等情况，仍需要携带纸质驾驶证，按照现行规定办理。

  不仅如此，电子驾驶证还将在道路运输行业、办理保险业务、汽车租赁等场景陆续推广应用。例如，客货运企业等单位在招聘驾驶人等环节需要查验驾驶证时，驾驶人可以出示电子驾驶证，由相关部门在线查验其驾驶资质。在办理车辆保险承保与理赔时，保险公司可以通过核验电子驾驶证，确认驾驶人驾驶资质，并办理相关承保或者理赔手续等。此外，租赁企业也可通过电子驾驶证确认驾驶人的驾驶资质，而无需纸质驾驶证。

沪城市农村水域纳入全覆盖管理

  9月1日起，《上海市水域市容环境卫生管理规定》正式施行，从制度层面推动水域市容管理工作再上新台阶。

  《规定》聚焦城市精细化管理要求，对标市民高品质生活要求，坚持“全覆盖、全流域、全过程”管理思路，推进水域市容环境卫生管理法治化、社会化、智能化、标准化。

  扩大适用范围——《规定》将现行“城镇、独立工业区、港区、风景游览区”的适用范围予以扩大，明确对城市、农村水域实行全覆盖管理。同时，强化水岸联动、水岸共治，将管理内容进一步拓展，在环境卫生管理基础上，增加市容管理要求。

  明晰部门职责——实践中，本市水域市容环境卫生工作由绿化市容、水务部门共同承担。其中，黄浦江景观段、苏州河景观段由市绿化市容部门负责；其他水域，除个别流经城区段的由区绿化市容部门负责外，其余由水务部门负责，且纳入河道养护管理工作范围。此次《规定》按照市绿化市容局和市水务局的职责分工现状，明确市、区绿化市容部门是本市水域市容环境卫生的主管部门；水务部门按照职责权限，负责将相关水域市容环境卫生纳入河道养护管理工作。《规定》明确，水域市容环境卫生管理的有关重大事项，纳入河长制予以统筹协调。

  完善制度规范——《规定》固化进口博览会市容环境保障经验，聚焦实践工作中存在的短板问题，在《上海市市容环境卫生管理条例》有关规定基础上，重点从三个方面完善制度规范：关于水域责任区，明确了码头、停靠船舶以及栈桥、亲水平台等设施占用水域的责任人，并要求市、区绿化市容和镇（乡）政府对责任人建档，摸清“家底”；关于水域保洁作业，明确实行分等级保洁制度，并进一步对作业服务单位的产生、服务规范、作业服务协议内容、作业服务质量评议等，作出具体规定；关于水生植物污染治理，要求市绿化市容部门会同市水务部门制定水生植物污染治理方案，作业服务单位制定专项作业方案，区绿化市容、水务部门和镇（乡）政府加强组织和指导；同时强调在应急处置中，要做好相应的保洁保障和快速处理工作。

  强化社会治理——践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，推进共建共管、共治共享，结合水域市容环境卫生领域的社会治理实践，《规定》积极予以固化和创新，主要举措包括：鼓励水域责任人实行自我管理，绿化市容部门和镇（乡）政府可以根据辖区实际推进自律管理工作；实行社会监督员制度，由公开选聘的社会监督员参与水域市容环境卫生监督工作；要求政府部门采用多种形式做好宣传工作，增强全社会自觉维护水域市容环境卫生整洁的意识。

沪2021学年少儿住院基金

启动集中参保缴费

  本市2021学年少儿住院基金已启动集中参保缴费，时间从9月1日至9月30日。少儿住院基金分成两个年龄段：0-5周岁儿童（指2015年8月31日以后出生）每人150元，6周岁及以上儿童（指2015年8月31日及以前出生）每人130元。参保范围和办法不变。

  缴费方式：本市各中小学校和中职校在籍在册学生、幼托机构儿童，可向所在学校、幼儿园专门设立的互助基金缴费窗口直接缴纳参保费；散居儿童，需家长自行到户籍所在地或《上海市居住证》居住地的社区卫生服务中心缴费参保。本市户籍0-2周岁散居儿童续保还可通过付费通网站（www.shfft.com）、付费通APP等支付渠道自助缴费。

  少儿住院互助基金是由上海市红十字会、市教育委员会、市卫生健康委（原市卫生局）于1996年联合创建的公益性、非营利性的医疗保障互助基金，每年有220余万名0-18周岁的常住少年儿童参保。

本市申办特殊工种提前退休

有新要求

  上海市人力资源和社会保障局官方微信日前发布，根据国家及本市相关规定，企事业单位（含有雇工的个体工商户）为职工申请办理特殊工种提前退休的，在申请办理前一个月内，应在职工工作场所对其提前退休相关情况进行公示，公示时间不少于5个工作日，并形成公示结论。公示通过的，单位可为职工申请办理特殊工种提前退休手续。

  9月起，单位在为职工申请办理特殊工种提前退休手续时，须一并提交《企事业单位职工特殊工种提前退休公示结论》。

  公示相关表式可通过“上海市人力资源社会保障网”下载。

  关于从事特殊工种职工什么时候可以退休，退休条件如下：

  一、男性年满55周岁，女性年满45周岁；

  二、缴费年限（含视同缴费年限）累计满15年。

  三、在特殊工种岗位上工作的年限要求：在高空或特别繁重体力劳动工种岗位上工作累计满10年；在井下或高温工种岗位上工作累计满9年；在其他有害身体健康工种岗位上工作累计满8年；曾经从事过两个及以上特殊工种的人员，可将两个及以上特殊工种的实际工作年限相加，退休条件按从事特殊工种要求工作年限长的确定。

城市更新上升至地方立法

  8月25日，上海市人大常委会第三十四次会议表决通过《上海市城市更新条例》，于9月1日起施行，城市更新由此上升至地方立法。

  《条例》共八章六十四条，以践行“人民城市“为重要理念，坚持”留改拆“并举，以保留保护为主，遵循规划引领、成片推进，政府推动、市场运作，数据赋能、绿色低碳，民生优先、共建共享的原则。

  突出区域统筹，设立城市更新中心——《条例》明确城市更新工作由市政府负责统筹、协调全市城市更新工作。突出区域统筹，建立区域更新统筹机制。发展改革、房屋管理、交通、绿化市容、水务、文化旅游、民防、财政等相关部门各司其职，协同开展城市更新相关工作。

  破解更新难点，融资层面提供支持——此番立法也旨在破解更新难点问题。首先明确旧住房拆除重建、成套改造的，在达到规定签约比例后，业主拒不配合的，规定了“调解+裁决“的方式。经人数和专有部分面积均达到百分之九十五以上的业主签约，项目建设单位与业主签订的更新协议生效。

  建立监管体系，发挥浦东引领作用——《条例》确立全方位监督管理体系，确立城市更新项目全生命周期管理制度，由管理部门共享信息、协同监管。此外，对政府监督、审计监督、社会监督和人大监督等方面作了专门规定。

  值得注意的是，《条例》提出发挥浦东引领作用。明确可由浦东新区政府直接指定更新统筹主体对于原成片出让区域等建成区进行更新，鼓励浦东探索建设用地垂直空间分层设立使用权，支持浦东探索不同产业用地类型合理转换等。

本报记者 何佳玺 综合报道