“国家之间恶化的冲突，越来越多的气候移民，逐渐升温的军事紧张……”据美国《纽约时报》21日报道，拜登政府多个安全机构当天首次“集体”通报其面临的气候变化风险，其中，美国国家情报总监办公室（ODNI）第一次发布专门研究气候问题的报告。这一系列报告警告说，全球变暖或将给美国国家安全利益和全球稳定带来越来越大的威胁，随着各国就如何加速减排开展讨论，地缘政治紧张局势可能升温。华盛顿密集出炉“气候报告”的时机看上去颇为讲究——总统拜登即将于月底参加《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会(COP26)。他本来想借此机会重塑美国在气候问题上的领导地位，然而，其最重要的国内气候议程如今遭到本党议员的反对。如果无法带着“立法成果”赴会，那么这些报告至少能说明拜登政府对气候问题的“重视”。美国在应对气候变化问题中掺杂的小心思不止这些。它还担心，如果美欧没有强有力的相关战略，中俄等竞争对手就能获得扩大影响力的新机会。

资源争夺战升温？

21日发布“气候报告”的美国政府部门包括国土安全部、国防部、国家安全委员会和ODNI等。其中，ODNI的报告被认为是涉及内容最广、也是最受舆论关注的。白宫称，这份报告“代表了美国情报体系中18个机构的一致看法”。它作出了3个关键判断：随着各国就如何加速减少温室气体排放展开争论，全球紧张局势加剧；跨境“热点”问题可能被激化，北极地区的战略竞争扩大；“最不具备适应能力”的发展中国家受到的影响最强烈。

据BBC报道，报告认为，各国将努力“保护”自己的经济发展。一些国家可能也会对采取减排行动持抵制态度——20多个国家逾50%的出口贸易收入都有赖于化石燃料。

这份报告列举出11个特别容易受气候变化影响的国家，包括危地马拉、海地等4个靠近美国的国家，朝鲜、巴基斯坦、印度等3个“拥有核武器”的国家，阿富汗和伊拉克这两个美国在“9·11”后发起军事行动的国家。

《纽约时报》称，这份报告就气候变化如何在多个层面上削弱一个国家的力量发出警告。比如，伊拉克、阿尔及利亚等国一方面或因化石燃料收入的下降而遭受打击，另一方面，它们面临日益恶化的高温和干旱问题。五角大楼警告说，粮食危机可能导致国家动荡，国家之间也会因为争夺水资源而陷入冲突。世界银行的数据显示，在中东和北非地区，大约60%的地表水资源是跨境的。

美国国防部计划将相当一部分预算纳入应对气候变化威胁中，其发布的报告称，美国的军事基地容易受到洪水、火灾、干旱等气候问题的影响。美媒列举道，科罗纳多海军基地曾受热带风暴影响而遭受洪水侵袭，2017年的一场野火延烧至范登堡空军基地。另外，五角大楼训练军队、测试设备等也会受自然灾害的干扰。

美国国土安全部报告的主要内容包括，随着北冰洋融化，争夺鱼类、矿产和其他资源的竞争将加剧。美国国家安全委员会则研究了气候如何影响人口流动。数据显示，到2050年，气候变化可能导致拉丁美洲和南亚、撒哈拉以南非洲地区超过1.43亿人流离失所。

除了安全部门，美国财政部下属的金融稳定监督委员会21日也发布报告，首次将气候变化列为美国经济的“新威胁”。美国国家海洋和大气管理局的数据显示，截至10月8日，美国今年共受18起“天气/气候灾害事件”波及，每起事件造成逾10亿美元的损失。

国家失灵？

“气候变化是国家安全威胁的说法其实并不新鲜，奥巴马政府此前已经有诸多类似表态……不过总体而言，这些最新报告标志着美国政策进入了一个新阶段，即把气候变化置于国家安全政策规划的中心位置。”《纽约时报》说。

“美国军方将气候问题纳入其安全战略的方式发生转变。”这是《华盛顿邮报》对五角大楼报告的评论。该媒体认为，国防部此前重点考虑的是洪水、极端高温等问题如何影响美国的军事准备，而并非全球变暖可能带来更广泛的地缘政治后果。现在，国防部担忧气候问题可能导致国家失灵。

对于美国政府发布的“气候报告”，外界褒贬不一。曾在中情局任职的拉森21日对《今日美国报》说，美国情报部门的报告“写得不错”，但关键问题是，情报界能否为决策者更好地提供情报。“令人失望”，这是非营利组织“难民国际”气候移民项目负责人凯莉·奥伯的看法。她认为，相关报告更多是对气候移民挑战的回顾，而并非提出解决办法。

美国政府出台“气候报告”正值拜登出席本月底举行的COP26前夕。《纽约时报》说，华盛顿曾希望拜登在这次会议上重塑美国在应对气候变化问题上的领导地位，表明美国对解决气候威胁是认真的。然而现在，拜登可能将“空手赴约”——其气候议程中最核心的部分、价值1500亿美元的清洁电力绩效计划（CEPP）遭到本党议员的反对，甚至有可能被民主党从3.5万亿美元的支出法案中删除。美国全国广播公司说，删减支出法案的清洁能源部分或将对拜登的气候议程构成“毁灭性打击”，有可能削弱他在COP26大会上的话语权。

美军是“历史上最大的污染者之一”

拜登的气候议程尚未取得重大进展，美国已开始想要“指导”其他国家应对气候变化问题了。法新社21日引述一名美国高级官员的话称，“全球85%以上的碳排放来自美国境外，单靠我们是无法解决这一挑战的，我们需要其他国家加快他们的进程”。

ODNI的报告特别提到中国和印度，称人口众多、大量使用化石燃料的这两个国家在影响全球气温上升速度和幅度方面“扮演关键角色”，声称中国“尚未公开阐述2060年前实现碳中和目标的详细计划”。

事实上，作为历史上全球最大的温室气体排放国，美国才是在应对气候变化方面可信度屡遭质疑的国家。英国《卫报》近日一篇文章分析军事冲突与全球变暖联系时提到，在最近发布的一项研究中，美军被称为“历史上最大的污染者之一”，因为现代军队依赖大量的化石燃料。有研究显示，一架B-52轰炸机每小时要消耗1.2万升航空燃料，而一架F-15战斗机每小时要消耗7000升。数据显示，2017年，美国军方每天购买惊人的269230桶石油。

另外，加州大学教授蒂夫拉特·加格21日表示，造成气候变化的大部分碳排放来自美国等发达国家，“但其后果却不成比例地由贫穷国家承担，富裕国家有义务支持气候移民” 。

与美国对华氛围相契合的是，美国政府的“气候报告”和当地舆论的解读中出现了“与中国竞争”的论调。美国国家安全委员会的报告称，“如果美国和欧洲没有一个强有力的战略来解决与气候有关的移民问题，中俄等国就可以寻求通过向受到影响的国家提供直接支持来获得影响力”。《华盛顿邮报》说，美国安全部门的“气候报告”共同表明，他们日益担心气候变化引发的影响可能重塑美国的战略利益，为中国等竞争对手提供新的机会。