随着国家科创中心战略的持续推进，越来越多的科创人才和建设者涌入张江，人口的迅速导入、巨大的住房需求以及利益驱动使得张江镇的房屋租赁市场持续火热，催生了以地域、家族抱团的“职业二房东”。张江镇一度成为“群租”的“多发区”“重灾区”，“群租”总量占全区近50%，且有向专业化、产业化发展的趋势。由于安全隐患、破坏环境和严重扰民等原因，“群租”占“12345”市民热线投诉近1/3，一度给张江镇的社会管理带来了极大困扰。

张江镇城管中队在镇政府的领导下，在新区执法局的关心指导下，通过5年来的不断探索和实践，在群租整治过程中积累了丰富的经验，形成了以加强住宅小区综合治理为主线，多部门联动、社会参与、执法托底的齐抓共管工作格局，有力打击了群租违法行为，维护好城市环境秩序和社会公共利益。2019至今，城管中队共排查出租房20048套，整治“群租”房13526套，累计整治26338次，行政立案处罚群租房161起，租赁合同未登记备案70起，罚款金额共计168万，张江镇“群租”现象已基本清除。

一、压实责任，规范执法。

1、以社区自治为基础。依托城管进社区工作机制，加强与小区居委、物业、居民的联系，筑牢人人有责、人人尽责、人人享有的社区共同体，扩大群租防控覆盖面，对于本辖区内的群租苗头，要求属地物业、居委做到及时发现、及时劝阻、及时上报，形成全覆盖、无死角的群租“防控网”，压实发现上报责任。

2、以上门摸排为重点。为确保“不遗漏一家，不放过一户”，城管中队按照“先难后易、先大后小”的原则，开展地毯式排查。针对进不了门的房屋，执法队员通过“一听、二看、三查”方式予以甄别。“一听”即细听屋内是否有人。“二看”，即“向内看”，透过猫眼看屋内采光情况、是否装有感应灯；“向外看”，看楼道内环境等。“三查”，即查管道，查看楼道落水管内是否混入粪便；查空调，查看厨房间外墙是否装有空调外机；查阳台，查看阳台是否用砖块堆砌或将玻璃贴黑。截至目前，累计入户检查55492套次。

3、以线索排查为补充。在每个小区主要进出口、每幢楼底层醒目处，设置房屋信息公示栏，采用“三色管理”，将本幢楼所有房屋分为自住（白色）、合格（绿色）、违规（红色），并公布城管执法人员照片及联系方式，接受本小区、本楼道居民监督，让“群租”无处遁形。

二、加强联动，协力处置。

1、加强联勤联动。与公安等部门建立联合整治机制，有效解决群租排查中长期存在的上门难、入户难等问题，对涉及违反治安管理、消防安全、暂住管理等的违法行为及时移送公安部门介入查处，执法威慑力大大增强。

2、加强管执联动。与相关职能部门建立信息共享机制，强化结果运用，增强行业系统内各相关单位的责任意识。例如，城运中心通过用水、用电、外卖账号等大数据比对分析，将数据异常的房屋及时推送城管中队；与发改委对接，将群租立案处罚的信息100%纳入征信系统，并将处罚结果运用到物业企业失信行为扣分项目。

3、加强基层互动。通过城管工作室这一桥梁，加强城管中队与居委、物业、小区居民的日常沟通，一方面加强法制宣传，提升居民法制意识；另一方面，发挥基层群众的力量，及时发现群租等违法行为。

三、依法履职，常抓不懈。

城管执法队伍作为群租整治工作中的执法主体，始终坚持“勇于担当、主动作为”的原则，常抓不懈、积极履职。

1、着力于“疏”，同步实行“承诺管理+行政处罚”。

在全区面上率先探索“X+1”准入标准，要求所有已经符合合租标准房屋的房东、二房东签订承诺书，一旦违规将自愿解除租赁合同，面临纳入上海市征信系统黑名单、冻结房产交易等处罚，同时将列入“X名单”且不得恢复“X+1”。至今中队已行政处罚群租161起，罚款161万，通过建立强有力的制约机制，已完成验收的出租房回潮率低于1%。

2、聚力于“全”，同步对接“数据整合+登记备案”。

推行出租房租赁合同登记备案制度，建立出租房信息大数据库，采集大房东、二房东、租赁合同等基础信息数据，锁定出租房当事人。房屋信息是“群租”整治基础和关键，通过建立出租房信息大数据，将每间出租房“前生今世”记录在册。只要是出租房，必查登记备案信息，没有办理的对租赁当事人进行告知，拒不办理的启动行政处罚程序，截至目前，共行政处罚未登记备案70起，通过严格执法，夯实数据底座。

3、服务于“民”，同步建立“纠纷调解服务+二房东信用档案”。

中队党支部继承、发扬建党精神，践行人民城市理念，充分发掘有法律背景的队员，成立纠纷调解党小组，跨前一步，对租客要求租赁合同纠纷调解的求助，以合同约定为依据，帮助调解，并依此建立二房东信用档案，坚决打击克扣押金、拒付违约金等违约行为，切实保障租客权益。截至目前中队已解决租赁纠纷25起，挽回租客损失93000余元。