东方网记者朱贝尔12月15日报道：今天，记者从浦东城管执法局获悉，浦东城管坚持人民城市重要理念，深入探索城市数字化转型路径，以强化街面秩序管控为切口，在全区范围内率先探索实践非现场执法。

浦东城管非现场执法被列为浦东首批立法事项，《上海市浦东新区城市管理领域非现场执法规定》（以下简称《非现场执法规定》）由上海市第十五届人民代表大会常务委员会第三十六次会议于2021年10月28日通过，自12月1日起施行。这是全国首部涉及“非现场执法”的专门性法规，也是上海市首部社会治理领域的浦东新区法规。至此，浦东城管试行近一年的“全流程、全闭环”的非现场执法，正式上升到了法律层面。

《非现场执法规定》亮点颇多，体现了鲜明的时代性。首先，明确规定浦东新区城管执法部门可以通过视频、音频等方式开展询问调查，可以使用电子公章和电子签名，可以采用电子邮件、短信、互联网应用程序等信息化方式送达行政处罚决定书等相关法律文书，为实践“全过程、全流程”的非现场执法提供了坚实的法律保障。其次，明确规定浦东新区城管执法部门应当制定信息数据保护规范，应当设置指定处理窗口并采取信息化等方式为当事人陈述申辩提供便利，应当开通电子支付系统缴纳罚款的途径，体现了保护当事人权益和高效便民的原则。第三，改变了传统执法方式，促使城管执法由人力密集型向人机交互型转变，提高了主动发现率、缩短了办案时间、提高了执法效率，形成了“智能发现、高效处置、非现执法、精准治理”的街面秩序闭环管理。

10月28日上海市人大常委会通过《非现场执法规定》后，浦东新区城管执法局为确保法规有效落实，不断细化、完善工作细则和业务流程。拟定执法事项清单，并在浦东新区人民政府门户网站公布了首批超出门窗和外墙经营、占道设摊、占道洗车、工程渣土运输车辆未密闭、工程渣土运输车辆泄漏、散落和飞扬等5个非现场执法事项。配合市局拟定自由裁量基准，后续将由上海市城管执法局统一对外公布。拟定《实施细则》和《工作手册》，统筹指导全区城管系统依法、有效开展非现场执法工作。设定中台办案流程，优化调整了相关非现法律文书以及短信、语音通知等内容。

12月1日《非现场执法规定》正式施行以来，全区城管系统共办理非现案件548件，其中超出门窗经营和外墙经营案件497件、占道设摊案件21件、占道洗车案件25件）；受理当事人陈述申辩25件，申辩采纳5件（撤案），作出处罚决定543件（其中不予处罚417件）。

从实践情况来看，非现场执法展现出三大优势：程序优化，提升行政执法办案处置效率。传统执法方式下，从人工拍照取证，到制作《现场检查笔录》、立案、制作《询问笔录》，再到开具《行政处罚决定书》平均需要27天；而非现案件从发现到审核到履行完毕平均耗时小于4天，相比传统办案模式效率大幅度提升。高效便民，获得沿街商铺管理对象认可。当事人可以通过手机小程序上传证据、编写文字等方式提出陈述申辩并由执法局专人在规定时间内予以审核答复。同时，打通了线上支付的通道，避免了当事人在行政机关、银行间来回跑腿。在公平公正的前提下做到了便民高效，非现执法模式正逐步获得管理对象的认可。长效监管，促进管理对象守法意识提升。非现场执法重事实、重证据，也减少了人为因素干扰，促进了公正执法。非现场执法设备的长效常态监管，消除了部分商户（个人）的侥幸心理，促使其不得不守法，提高守法自觉性，变被动的“遵从”为自觉主动地“遵守”，最终形成良好的守法经营氛围，市民群众对非现场执法施行以来街面秩序改善的感受度和满意度都有明显提升。

下一步，浦东新区城管执法局将重点做好三项工作，持续提升非现场执法工作。一是依据根据《非现场执法规定》，结合非现场执法工作推进中出现的职责分工、数据采集与筛选、案件审核、陈述申辩、文书送达、信访处置等问题，不断完善、优化《实施细则》《工作手册》和相关配套机制，不断提高各部门协同处置能力。二是深化智能场景建设，拓展非现场执法应用领域，“成熟一个，推广一个”，全力营造公平高效、规范有序的城市环境秩序。三是针对屡罚屡犯的商户，综合分析研判原因，采取针对性的措施，杜绝以罚代管。一方面通过双推送、双联动机制，向属地中队推送相关短信，由包干队员前往现场了解情况，进行劝说教育，实现教育与处罚将相结合、处罚与管理相融合，确保不为罚而罚。另一方面，落实分类分级监管，建立乱点整治机制，将其导入“三色监管”系统、纳入乱点销项计划，升级颜色报警、加大检查频次，逐步实现乱点销项，逐个消除屡罚屡犯商户。

五问“非现场执法”

问：非现场执法模式会给市民生活带来什么影响？

非现场执法依靠其全天候、全时段的发现监管方式，作为城管执法人员的有力补充和强力辅助，会有效提升全区市容市貌环境，展现出一个更宜居宜业的引领区。

问：浦东城管目前开展非现场执法的事项，选取占道设摊、跨门经营、占道洗车等几项内容，有什么考虑？

目前浦东城管在占道设摊、跨门经营、占道洗车方面进行非现场执法。主要考虑到上述事项在市容管理领域属于群众投诉多、社会影响大、与市民生活比较息息相关的，而且上述行为处罚金额较小，设备易于发现判断，从审慎的角度选择了上述事项。

问：随着智能化硬件设备和技术水平的发展，未来非现场执法哪些方面来拓展，更有操作性和必要性？

从长远的角度来看，随着科学技术的不断进步，设备的持续升级，非现场执法适用的范围会逐步扩大，非现场执法的拓展事项将由浦东新区人民政府进行调整公布。下一步，可以选择些与群众比较相关的执法事项来拓展非现场执法，譬如非机动车违法相关情况等。

问：《上海市浦东新区城市管理领域非现场执法规定》这部法规出台具有什么样的意义呢？

一是贯彻落实习近平总书记“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念。

二是落实引领区意见中的“构建系统完备、科学规范、运行有效的城市治理体系,提升治理科学化、精细化、智能化水平”“推动治理手段、治理模式、治理理念创新，加快建设智慧城市”。

三是深入推进上海市“一网统管、一网通办”工作，向“一屏观天下、一网管全城”的方向前进。

四是该法规浦东法规中首部关于社会治理领域的方面的立法，更是全国首部涉及“非现场执法”的专门性法规，切实做到了依法行政。在建立非现场执法的标准规范等方面有着引领全国的作用。

五是通过立法强调了对当事人权益的保护、对隐私权的保护、对信息数据的保护，同时也明确了电子送达、网上陈述申辩、线上缴款等，便利了当事人。

六是创新了执法方式，为城市管理工作增效赋能。

问：市民可以从哪些角度、哪些方面参与非现场执法，来支持、协助、推动城管更好地做好城市治理呢？

市民朋友们可以充分行使舆论监督的权力，对于非现场执法中的相关事宜向浦东城管执法局提出建设性、改进型意见。同时也建议市民可以积极参与到城市治理中去，将一些违法行为以举报的方式上传给城管，共同践行“人民城市人民建”的重要理念。